由劉范親自選派出五個識文斷字的文人擔任參謀，他們的職責是，統一士兵的思想，教導士兵識字，管理本營的刑罰、糧草、輜重、醫藥、後勤等事宜，並監督參將，但沒有隻有提供建議的權力，沒有插手軍事的權力。但參將若有違背命令之舉，副將可以干涉、制止和奪取軍事指揮權，參謀只可以干涉和制止。

        劉范又給每個營下發兵符，每個兵符代表一個營的調動權，兵符的一半由劉范掌管，另一半由參將掌管，必要時，劉范調動參將時，必須拿出兵符驗看，兵符合一才能參將才能調兵遣將，不然全營的人都不能從命。劉范的亢龍營也設立副將兩名，分別是閻行和龐德，參謀也有五名，還有軍師兩位，就是賈詡和田豐。

        為了保證涼州軍的後備力量充足，劉范又假借徭役名義，每年徵發三萬人為戍卒，分佈於每個郡，平時就履行警察的義務，幫助郡縣長官緝拿犯人，清掃賊寇；等到戰爭緊張的時候，戍卒就補充進涼州軍，充當職業軍人。