為了大宋着想，鬧得民怨紛紛時，天子還不一定領情。不但成功不了，還會將自己給搭進去，還不如想辦法去開拓馬源，並承認各地馬監被侵佔土地的現實。

    王安石裁撤牧監，實行保馬法，讓民間養馬，就是這個不得已的緣故。而在王安石之前，仁宗年間就已經開始在河北施行了官賣馬匹，由民間來飼養，官府在需要的時候加以收買的制度。都是看到了中原各大牧監的最後結果。

    河南河北十二監，從保馬法開始施行時起，逐年廢除，僅僅留下了同州沙苑監。而牧馬監廢處之後，清理出來的土地被佔去的不論，沒被佔去的也都租佃出去，收取租稅。一出一入，一年財政上能多出百萬貫來。

    這一百萬貫，除了一部分供給市易，剩下的就是撥給熙河路，充作茶馬互市的本錢，現在，則是又多了廣西來分賬。一南一北，市易而來的馬匹基本上能達到五萬匹，其中合格的馬留在軍中，不合格的馬匹則由群牧司負責轉賣給民間，做個合格的二道販子。

    有了茶馬互市來的軍民，加上保馬法寄養在民間的馬匹，軍隊的使用算是足夠了。而韓岡敢於提議在河北修建軌道，也是因為國中馬匹數量大幅增加到緣故。

    從眼下的情況看來，保馬法的確是有效果的，只要能忽視掉其他問題。

    只可惜，如果要上戰場的話，有些問題是沒辦法忽視的。

    單從數量上來說，民間的馬匹不算太差，至少要比過去利用牧馬監養馬的情況要好——當然，其中有很大一部分原因是作為對比的對象，牧馬監的情況實在是慘不忍睹了一點，些許進步，只要對比一開始的慘澹基數，都是一個讓人興奮的進步——可是從質量上來講，就未免讓人難以滿意了。

    將馬匹下放到民戶手中，讓他們代養，由此而來的結果，就是培育出來的馬匹幾乎沒有一匹能上戰場。戰馬不僅僅是肩高、毛色、體重、體格等方面的問題，姓格也很重要，要膽子大、不怕人，面對箭雨和號角能毫不動搖，關鍵時候能與騎手一起拼命的戰馬。可從民間培養出來的軍民，就跟小家小戶出來的人一樣，上不得席面，拉犁耕地倒有一手。韓岡給它們找到了一份拉車的工作，正是選對了行當。

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