根由。野利旺榮已經想明白了，徐平也從來不用虛假的承諾拉攏他們，早就說過戰後會徹底打散原來党項的一切軍政組織。誰放不下原來的地位和權利，誰就是跟朝廷作對，一定沒有好下場。這是基本原則，誰碰誰死。

    說過這些，徐平又道：「契丹已經派人議和，我已上書，朝廷自會派人主持。這不是一時半刻能完的事情，只怕要拖上幾個月。在這些日子裏，兩位大王一起與都護府和朝廷派來的官員，結算你們的賞錢。按照軍功領錢，天經地義，沒什麼不好意思的。而且這不只是你們兩人的錢，是你們部下十數萬將士的錢，一定要結算清楚，不要讓將士寒心。」

    野利旺榮和成克賞一起道：「多謝都護體諒，我等必會用心！」

    「好，錢結算清楚，將士們的辛苦就有了個交待。除了結算賞錢，還有一件事要勞煩你們。仗不打了，這十數萬人要向何處去，要給他們一個歸宿。路各人自己選，我不強求他們要做什麼，只要不違朝廷法度，按着各人的心意來。發放賞錢的時候記住一點，要為將士們的未來考慮，不要只圖一時痛快。是以不會發現錢，而是把賞錢存在銀行裏面，分成五年或者十年領完。有這麼多年時間，都應該有了養家餬口的事情做。」

    見兩人不說話，徐平道：「我知道你們番人愛財，所有的錢都握在手裏才安心，不怎麼信得過銀行。這就要靠你們了，去跟他們說清楚，朝廷如此做，不是捨不得給他們錢，而是為了他們的將來考慮。現錢發到了手上，有幾個人能夠精打細算？忍不住就要去買酒來喝，就要去找小娘子，甚至要賭錢。不知不覺錢花完了，以後怎麼辦？不打仗了，再沒有錢發給他們了，以後的日子要自己賺錢，要養活妻兒老小。把錢存在銀行里，主要是防止他們亂花，每個月都領錢，不管怎麼樣不會餓了肚子。」

    成克賞道：「都護說的道理極是，我們都明白，自會去勸導將士們。只是還有一事心中不明，還請都護賜教。」

    「儘管講，有什麼不明白的都問，現在問清楚了，以後才好做事。」

    成克賞道：「我和野利大王屬下十數萬將士，解甲之後，要去做什麼呢？除了打仗，他們只會放牧牛羊。現在幾路都在並帳為村，不許遊牧，他們一時也學不會種地啊。若是到城裏做工，那就更加不會了，除了一把力氣，他們諸事不會。」

    徐平道：「無妨，他們為朝廷做事，朝廷自然會安排他們的出路。放牧牛羊也是謀生的本領，讓拿慣鋤頭的人做這事，還做不好呢。接下來，朝廷會在隴右幾路分別設置群牧司和牛羊司，他們願意為朝廷做事的，可以編到裏面去。不想受管束的，可以編到各個村子裏面，做朝廷之民。以後不許遊牧了，但還可以駐牧啊，並不是不許放牧了。遊牧居無定所，太過辛苦，駐牧以後便如種田一樣，不用遷徒，有了天災朝廷也好賑濟。如果有人要去種地，也是一樣。願意的編入營田務，不願受管束的編入各村。告訴他們，不管種田還是放牧牛羊，朝廷都會組織幫着他們建房，會發給農具和駐牧的用具，生活無憂。」

    野利旺榮問道：「都護適才講要設群牧司和牛羊司，不知兩司有何區別？」

    「群牧司牧馬和駱駝，為天下之軍提供軍馬馱畜，挑揀剩下來的才賣給民間。牛羊司牧馬、牛、羊、駱駝，什麼都養，為朝廷提供役畜和筋肉毛皮。兩司各有地分，互不相擾。」

    野利旺榮和成克賞點頭，明白了什麼意思。軍馬是戰略物資，要求較高，不能跟民馬一起養，兩者的要求本就不同。分成兩司是為了保證戰馬的質量，以免濫竽充數。打下來党項之後，就有了充足的牧馬地，加上人工授精的技術已經成熟了，接下來要大規模地改良馬種，為軍隊提供優質且數量充足的戰馬。

    見兩人再無疑問，徐平道：「還有，你們屬下將士的戰馬、鎧甲和刀槍弓矢，不好帶着到民間。一律從優作價，由朝廷收買，與賞錢一起發給他們。」