瓦解會在明年開春後，可是這會兒真的是拿出辦法的關頭了，要是等明年開戰了再想辦法，那是什麼辦法也不管用。

    張說表情嚴肅地開口道：「時至今日，府兵名存實亡，以健兵為主的武備是國家主力。健兵要領衣甲、兵器、糧草、戰馬、軍餉，這些都是國庫負擔，好處在常備，壞處是一時無法增兵太多，國庫負擔不起。末氏的牽制一旦崩潰，吐蕃威脅可能死灰復燃，西域、河隴、六詔都要增兵防備，以保持我大晉對蠻夷族的優勢。」

    程千里道：「我們沒法深入進攻吐蕃高原，只要吐蕃內部沒有利用之機，終究是中原大患；而東北反覆的契丹、奚佔地不過數州之廣，人口也少，沒有實力對中原造出根本威脅。武備國策重西輕東才是正道啊。」

    「程相熟知兵事，看法與我相同。」張說忙拉攏程千里，他沉默了一會又道，「為了穩定河北，須調返河東幽州兩鎮兵馬；要保守營州不失，只能讓安東都督府增兵。東北兵力權重太大，營州駐紮的健兵太多了。」

    竇懷貞道：「榆關外多是胡人，咱們為何非得遷那麼多人過去、駐紮那麼多健兵？依我看，杜暹打下來營州也是功勞，封了一個邊將徵募邊軍就行了。」

    「如果竇相公說的法子管用，營州何以多次易手，依附的胡人何以反覆無常？」張說沒好氣地說。

    在政事堂的看法裏，攻佔營州的負擔顯然比得到的利益要大，拿商人的話說就是虧本生意。不過攻佔此地的杜暹都升官了，這項軍事行動也得到了皇帝的承認，現在去翻案既得罪人阻力又大，反正不好辦。

    當然朝臣們並不認為開疆闢土有什麼不對，只是以往在東北的進取都是以收買招降胡人部落為主、直接調兵駐紮為輔，利用政治和外交的辦法來降低成本。去年起薛崇訓及一眾武將出身的大臣極力想在東北擴張，佔領營州後區劃州縣遷徙百姓駐紮健兵，這種擴張和以前的做法是完全不同的。正好當時吐蕃內亂，突厥被驅趕到漠北，晉朝外圍的軍事壓力驟減，所以在營州的一系列行動沒有什麼問題跡象；這會兒西邊吐蕃的局勢稍有變動，問題一下子就暴露出來了。

    眼下的問題，如果按照政事堂的政見有非常乾脆的解決辦法，健兵直接放棄營州，地方兵守得住就守、守不住丟了也屬正常，畢竟那地方活動最多的是胡人，還沒有漢化。營州失守會帶來很大的犧牲，遷徙和被流放到關外的漢人一旦失去營州據點處境不容樂觀；不過晉兵回防河北幽州一帶就很容易，那裏是漢民已有的土地，水陸交通便利，守衛的成本要小几倍。

    另一方面，人們發現遼東氣候寒冷，可那裏的土地既可以遊牧也可以耕作，對漢人來說就十分有價值了；只是迫於晉朝西面的軍事變化，心急也不容易消化地盤。

    利弊權衡顯而易見，問題出在皇帝薛崇訓身上，大臣們難以理解他為什麼會對幽雲之地如此執着。人都會有一些心理上的執念，薛崇訓正是受了「安史之亂」及宋代知識的暗示，產生了很固執的意識；而他又是一個有實權的皇帝、獨|裁者，個人的見解對整個帝國的走向都影響很大。

    不過現實擺在面前，東北面讓步好像是最明智的法子，而為大局着想犧牲一些人一貫是人們可以接受的理念。如果真的要改變營州的策略，那些被流放的漢人以及遷徙的百姓將會怎樣？杜暹的鐵騎在營州屠戮胡人動輒萬帳，風水輪流後的血腥不言而喻。

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