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    人民黨在這裏也獲得了不小的好處，參議院審核通過了《北疆國防軍編制案》，明確規定目前東北三省、內蒙古和山西軍隊編制為9師12旅，給新疆、蒙古和甘肅預留了3師5旅，接着又通過了《中華民國試行軍銜編制案》，基本同意了東北方面提出來的草案，共分五等17級，決定先由北疆國防軍試點。文師閣 www.wenshige.com

    這個提案等於是在法律上把北疆委員會的軍力決定了下來，袁世凱心裏百般不願意。但一來參議院已通過了議案，不在表面上服從不行；二來秦時竹剛剛和他達成了軍火協議，他不能翻臉；三來，北疆國防委員會主任陸尚榮還帶兵留在京城，他的面子也不能輕易駁回；第四，也是最最重要的一點，秦時竹要求的編制是只是對現有部隊的承認，換句話說，即使自己不認可，也能在事實上予以存在，老袁是講實力的，不會太在意面子上的東西。

    當然，在某些問題上袁世凱是寸步不讓的，直隸是北方的心臟，他的根據地，直隸都督的人選對其來說實在太重要了，因此他毫不含糊地加以反對：「南軍北來和自舉都督兩事，關係甚大，萬不可行。」但是，在面臨其餘兩股勢力夾擊的不利情況下，袁世凱也被迫讓步，最終答應，如果王芝祥不領兵北上，出任直隸都督還是可以考慮的。因為如果不答應，就得考慮人民黨提出陸尚榮調任直隸都督的候補方案，那可就更加棘手了。

    整個進程，突出反映了秦時竹的「兩手抓」思路，袁世凱是信奉實力的。孫中山和同盟會是信奉民主的，人民黨就以實力對付袁世凱（派陸尚榮彈壓兵變），用民主對付同盟會（北疆案對定都案地交易），都是相當成功的。

    但在東北方面公開支持定都北京，一再在參議院通過對自己有利的法案，同盟會為什麼依然沒有抗爭的勇氣，沒有撕破臉的決心呢？那是因為秦時竹把住了孫中山的命脈--《臨時約法》。無論編制案還是軍銜案，時機都選在參議院對《臨時約法》進行二讀、三讀的關鍵時刻。等於充當了敲門磚的作用

    按照設計，《臨時約法》本來應該成為過渡時期地憲法，但在袁世凱當選大總統和定都北京後，突然具有了現實意義，是孫中山用來制約袁世凱的三道防線中的最後一道。《臨時約法》明確規定「中華民國之主權屬於全體國民」，將總統制修改為內閣制，總統任命官員需要得到國務總理副署，且需經過參議院審議批准。

    人民黨為自身爭取的好處是，在過渡階段，即正式憲法出台前。所有涉及北疆事務的議案，還需要經過北疆巡閱使的副署才能有效，對北疆巡閱使的任命，需要大總統提名，臨時參議院四分之三以上議員出席。以半數以上多數方可通過。實際上，北疆議員就佔了四分之一以上，因此除非秦時竹主動辭職。換人議案是絕對通不過的。

    就在為這些問題各持己見、大吵特吵的時候，臨時參議院又突起風波，有人要否認其合法性。原來南京方面因財政困難，不得不向外國借款。先是江蘇籍參議員楊廷棟、陳陶遺和凌文淵提出辭職，說南京政府未照法律程序，擅自以漢冶萍公司和輪船招商局的資產抵押，損國害民，不尊重臨時參議院。這其實是人民黨方面地有意為之，是為了在臨時約法通過前對同盟會力量施加壓力。但緊接着湖北籍的時功玖、劉成愚和張伯烈也相繼提出辭職的原因就複雜了，起因是南京臨時政府與俄國道勝銀行談判借款的事宜。合同規定該行借款150萬金鎊，借期一年，以中華民國稅收為抵押。實際上這是兩大政黨成立後，非同盟會、非人民黨系政治力量的自我示威。

    三人辭職，社會上立刻掀起一股反對向道勝借款地風潮。黎元洪發起反擊，利用民社名義通電指責南京政府。7日，共和建設討論會致電孫中山「請將參議院立時解散」。有人在會上說。舉借俄債，損失主權。貽害國民，連亡清都不如。9日，共和建設會、民社、社會黨、大同公濟總會、工商勇進黨、共和憲政會、農工統一會、華僑聯合會聯名發表通電，聲稱以後參議院所做出的各項決議，倘若涉及國家主權，「概作無效」。

    這種情緒，突出反映了眾小黨對於兩大勢力把持參議院的不滿，不過，秦時竹對此倒是滿不在乎。他認為，要擺平他們，其實很容易，有了吳