自從剿匪開始之後，整個大宋朝廷，從上到下，全都動起來了，剛剛任命的十幾位尚書，包括首相趙鼎，從來沒有如此忙碌過。

    他們已經做了預估，知道剿匪這事情不小，可是真正開始操作，他們全都傻了眼。

    因為剿匪的第一步，竟然不是派兵過去。

    而是要安排文人，去摸清地方情況，進行區域劃分。

    這下子可難着了朝廷諸公。

    各地該怎麼劃分，貌似地圖上很明白，可實際上卻十分混亂……就比如說，兩縣之間有一座湖，這個湖歸誰？

    沿着中線劃分就完事了嗎？

    如果乙縣的人，駕着甲縣的船隻，在乙縣水域內殺了人，把屍體扔到了甲縣……這個案子該誰來負責？

    或許到了這時候，就需要一位羅師傅出面，捧着大宋刑統，來好好講講了。可事實上各縣之間，州府之間，各路之間，都有這些亂七八糟的事情，需要確定權責，明確責任，才能真正通力協作。

    當然了，這還只是尋常，畢竟經過了兩千多年的磨合，早就有了習慣。

    真正麻煩的是邊境。

    事實上幾乎整個古代，都沒有邊境線的概念，有的只是邊疆，是一大片。

    所以在看古代地圖的時候，一定要知道一個前提，地圖上畫出來的區域，並非一個朝代的真正疆域。

    在後世國境線是很明白的，就是那一條線，踏過去了，就到了另外的國家。

    界碑就放在那裏，雙方勘定，安排士兵守衛，輕易不許通過一步。

    但是很不湊巧，在近代之前，農業時代，是做不到如此精準控制的，更沒法安排大量的士兵守衛邊疆。

    所以在帝國力量的邊緣，就會有許多部族，地方頭上，主動進貢稱臣，換取天子的封賞賜官……這就是通常意義的羈縻之策。

    這些土官頭人，自然是要算在版圖裏面的。

    可問題是很多邊疆的土官，他們同時給兩頭上供，當兩邊的臣屬，不管是安南，還是大理，吐蕃，都有這種情況。

    首鼠兩端的土官，能不能算入中原王朝的版圖？

    首鼠兩端也就罷了，可比如大理，他們已經做了大宋的藩屬……藩屬算不算入大宋的版圖？

    毫無疑問，大宋並沒有實際控制大理，但是大理的國主又要尊奉上國，接受上國冊封，屬於上國的天下體系……貌似算進來，也不算完全沒有道理。

    拉拉雜雜說了這麼多，其實就是一個問題。

    諸如什麼領土啊，主權啊，國家平等啊，民族國家啊……這些概念，都是進入近代之後，從歐洲發端，並且逐步傳遍世界，成為了後世熟知的國際關係體系。

    後世之人覺得理所當然的東西，其實並不是那麼理所當然。

    就像是位於大宋和大理之間的部落，他們需要大理的銅礦，也需要上國的絲綢……他們就向兩邊進貢，換取賞賜，然後互相交流，保證日子安穩舒坦。

    你說這叫首鼠兩端，忠誠不絕對……可問題是幾千年來，人家就是這麼活着的，甚至是你大宋朝還沒建立，人家就這麼過的。

    想要人家移風易俗，改變習慣，也要拿出一些交換條件吧？

    有大批這種勢力存在，剿匪的難度可想而知……大宋在這邊剿殺，有的賊人遁入別的國家，託庇他國，又該怎麼辦？

    貌似跨境辦案，在後世都是個天大的難題，很多罪大惡極的逃犯，到了外國，藏身民間，就宛如泥牛入海，想要抓回來，難上加難。

    大宋的剿匪同樣如此，隨着剿匪行動進行了大半年……首相趙鼎，治安部尚書牛英，聯袂向官家匯報情況。

    還不到一年的功夫，趙鼎就老得厲害，白髮蒼蒼，腰背佝僂……最讓人驚訝的是牛英，他早年受了內傷，光是腿就斷了兩次，修養的時候，又變得痴肥起來，嚴格來說，他的身體並不好。

    可問題是眼下的牛英還不到四十歲啊，怎麼鬢角也白了？

    趙桓看在眼裏，心仿佛被扎了一下似的，很不舒服。果然想做事就要承受代價，難怪那麼多皇帝都喜歡躺平呢！

    趙桓讓人搬來兩把椅子，都是帶靠背的，又給每人一碗紅棗枸杞茶