期，皆不敢行不法之事。在各級郡縣長官的協作下，蜀中風氣大為改善，往日在冊百姓皆重歸檔桉。

    雷霆手段之下，亦有大漢的恩撫。在費禕的主持下，費詩及蜀中郡守動之以情，曉之以理的勸說下，脫漏軍籍的數千名士卒重回軍籍，免其無罪，只懲處罪重之人，安定了人心。

    劉禪合上馬良、董允所上的奏疏，嘆了口氣，說道：「自朕繼位以來，多是愛民，沒想到至今仍有此種之事發生，實令朕痛心啊！」

    劉禪倒不是對吏治出現問題而難受，畢竟吏治的問題永遠無法根除。其痛心之處在於部分百姓願意入豪強、士族之下為賓客、佃戶，卻不願在漢為民而感到難受。

    雖然有豪強兼併土地的推動，但其歸根到底，還是因為這些年頻發的戰事，導致大漢徭役以及賦稅過重，百姓耕種時間減少，而賦稅不減，這讓貧窮的百姓不得不躲避賦稅及徭役。

    見狀，蔣琬寬慰說道：「陛下仁以愛民，巴蜀百姓亦乃知之。然戰事繁重，於農不利，百姓離散，隱沒戶籍，實屬正常。若是賦稅減輕，少發徭役，行名田之制，百姓自當安居。」

    實如蔣琬所言，大漢雖減少賦稅，但亦不過比魏吳好些，但與安定時期相比，還是頗重。還需減免賦稅以及少發徭役。

    如人頭稅即口賦，兩漢和平年間，錢出二十，從七歲起徵收。漢武帝時期，因對匈奴戰事，缺少支出，七歲降到三歲徵收，且在二十錢的基礎上，多徵收三錢，作為軍馬糧芻的費用。

    到了漢末時期，口賦從一歲開始起徵收，百姓多不敢申報家中子嗣，因此戰亂時期每戶的人口在減少。對此三國政府也採取了統一的政策，即用戶稅取代個人的人頭稅，來降低在冊人口的減少所帶來的影響。

    大漢數年前推行限名田制亦是如此，實施戶調，輔之田租。同時為繁衍人口，大漢降低或免去未成年少男少女的部分田稅。但根本上只是降低了些許的賦稅，就如同後世萬元房價，減少了幾百元或千元一樣，沒有質上的變化。

    不過總的來說，相比之前大漢是有進步的。接下來等到荊、湘、交三州安定之後，三州賦稅上交，田租入庫，大漢或許還可以再進一步的減輕對國內百姓的壓榨，賦稅減少之後，對於巴蜀以及西北地區上的經濟以及人口恢復多有裨益。

    沉吟少許，劉禪看向蔣琬，問道：「尚書令，今後數年，國不舉兵，以修養生機為上。是故朕欲減免賦稅，滋生人口，讓百姓得一旦夕之安樂，何如？」

    蔣琬聽出了劉禪的意思，拱手答道：「陛下心懷百姓，臣當遵之。」

    劉禪這幾年不動兵，減少賦稅，乃是從根本上為大漢考慮。從攻略河東失敗，大漢連續三、四年發十萬規模的大軍遠征，不僅耗盡了過往積蓄，也使得國內百姓窮困，或讓貧窮百姓逃避賦稅、徭役。

    再這麼打下去，基本會傷了大漢的筋骨。積蓄幾年，百姓有餘糧，國有存糧，再發動戰爭，也是磨刀不誤砍柴工。

    至於休養生息的時間，劉禪心裏也有譜，就是之前和鄧艾所言，少則三年，多則五年。三到五年可非劉禪拍腦袋而來，按照農業時代的定律，如《鹽鐵論》所言：「故三年耕而有一年之蓄，九年耕而有三年之蓄。」

    也就是說百姓三年正常的耕種，能有一年積累下來的口糧，這些口糧用於防範突如其來的災難或是人禍。

    當大漢積蓄三年出兵，也就意味着百姓手上有了盈餘的糧草，即便因戰事，荒廢了耕種，田畝歉收了些許，不至於導致百姓窮困，從而發生躲避賦稅的事情。這樣也不會導致出現在冊人口或戶數的減少，不從根本上損傷大漢。

    劉禪微微頷首，說道：「既然如此，減免賦稅之議交由蔣卿草擬，儘快布之於天下，以讓百姓知我大漢恩典。」

    「諾！」