面，趙翎發現三千至五千人左右的士兵最合適一個將領指揮，遇到突發情況，她也可以隨時根據敵情，如臂使指的調動這麼大規模的一支軍隊，而不致於出現兵不識將、指揮不靈的情況。所以趙翎將五千人編製成一營，作為最小的獨立指揮單位，然後編四營為一師，將來再擴大成編四師為一軍團。

    現在漢中軍有三萬人，其中包含韓忠及孫仲分別率領的『龍驤營』及『虎奮營』，合計兩萬五；陸羽的無雙甲士只有五百人，其他的都是益州降軍，合計十萬。

    趙翎初步將這十萬人擴編為十二營：分別打入龍驤營、虎奮營、熾天使、漢武卒共四個步兵營，分別由韓忠、孫仲二人統領，楊任、楊昂副之，將來再並成步兵師。

    另外再增設飛鷹營，編為無當飛軍、劫騎營兩營，交給鄧艾、姜維統領，麴義掌管鐵甲戰車營，張任掌管八輪甲車改編的衝鋒營，吳懿副之，將來再並成騎兵師。

    另外由於戰場上的需要醫療救助，趙翎決定重組醫療營，她將老弱殘兵裝備成一個精於治療戰場上的受傷甲士，交給華陀負責。

    於軍隊的規模比起單薄的人口實在過於龐大，趙翎採取一個新奇的想法，即「出則為兵，入則為民」，採取軍屯的方流訓練，雖然一定程度上影響了軍隊的訓練，但對於已經成型的漢中軍影響並不大。卻因此開墾出一大片良田，使得軍隊自食其力，極大的緩解了軍民矛盾。

    另外趙翎還實行了軍團等級制度，即把十二個營按照戰鬥力分成甲、乙、丙、丁四級軍團，每隔一段時間趙翎都會安排一次審核，按照所里的軍功來晉升等級，而沒有立軍功或立的比較少的營將按照降級處理。

    而以後士兵的待遇和所發授的裝備，也將按照軍團等級來區分，等級越高的營士兵待遇越好，所發的裝備也越精良，而且甲級以上的營都可以獲得自己的稱號。

    此法一出，全軍譁然，按照趙弘的話講，以後這些士兵想打仗還不想瘋了。

    在行政方面，趙翎想採取的三省六部法，取代全校盟校園自治法，維持各權分立的政權。

    趙翎廢除全校盟長期以來的校園自治法，恢復了教育部，實行一切的教育規範。

    對於現在朱升軍掌握益州諾大的地盤，上層官員可以隨時了解到民間的消息，這樣政府的首要目標就在於高效率的辦事能力，而沒必要增加這樣的機構以使得行政過於冗雜繁瑣。

    在趙翎的改革里。六部的負責人都稱為主管。

    1、禮部、主要負責現在與各諸侯國之間的外交，跟趙翎後面改革中的教育，考試事宜，由口才出眾的閻圃管理。

    2、吏部、趙翎改革中關鍵的一環，主要負責對官員的監督、審查、彈劾和推薦，對於監察部主管這個位置，趙翎思慮再三，這個人必須能接受自己的思想，明白改革的精神所在，他才能為改革提拔合適的人才，劉巴忠心不二，不與門閥士族勾結，所以趙翎推舉了他。

    3、刑部、掌管民間的各種訴訟的審核和最終判定，了解和處理民間的各項糾紛，張魯是五斗米教的創始者，號召能力更是非凡，而且對朱雋父子非常的忠心，所以趙翎將刑部交給他掌管。

    4、兵部、訓練優秀的情報人員，施行嚴酷的訓練才能擔任天網的十二宮，派遣各地執行任務，所以趙翎將目前朱升手下僅次於自己的謀士趙弘與法正，由趙弘主要負責收集情報，法正負責制定計劃。

    5、戶部、統籌管理本部門教育經費；參與擬定籌措教育經費、教育撥款、教育基建投資的方針、政策；監測全國教育經費的籌措和使用情況；按有關規定管理國外對我國的教育援助、教育貸款。這個部門當然是由商家出身的楊松掌管。

    6、工部、提出合理的建設意見，並負責各種工程的建設、維護等。另外，趙翎還將工商業的發展也納入到工部的管理範圍之內。以楊彪那傑出的行政能力，絕對是這個部門長官的首選。

    六部直接對朱升負責，地位平等，互相監督、幫助而又互不干涉。

    在經濟方面，趙翎在農業方面實行了屯田制，即由政府提供土地和農具、耕牛、種子等，而無地的流民提供勞力，糧食的收成上繳三成給政府。實際上這三成只是農具、種子的本錢。而在政府登記耕種三年以上的，就可以獲得你耕種的土地。

    由於黃巾起