羅國的武將人人都懷有一股怨言。這三人都是文官不懂軍事，根本不會帶兵打仗，如何做三軍統帥。

        在解決完中央軍之後，對於地方軍將領的撤換也就開始，首先就是手握重兵的各州的將領，高羅國的地方為州郡縣三級，但是州一級的都督集軍政大權於一身，因此權力很大，而且大都是武將，因此高堯決定對這些都督下手於是高堯下令調各州都督進京述職。此時擔任漢山州都督的柳肇以他敏銳的政治嗅覺知道這是大王要打擊地方將領的計策，但是同時在得知大將軍康邯贊以及上將軍被大王撤職，軍權由三個文人接管後，他又覺得這是他的機會，因為現在他的部隊離松都城最近，因此一個危險的想法在他腦海中出現，於是他召集手下的軍隊對他們說：「大王是一個無道昏君，罷免忠良，現在我們應該為國除害，興立明君。」隨後就帶領他的部隊突襲松都城，他的部隊由他指揮多年，士卒有很多是他招募的，對於他們而言是。

        而保衛松都的中央軍此時面對人數少於自己的柳肇軍，一觸即潰。因為他們的主帥朴白淨一上戰場就嚇得直哆嗦，當柳肇軍隊向他發動攻擊的時候，他調撥馬頭就往回跑，軍隊沒了主帥立刻就亂了，而那些底層將領乾脆就投降柳肇，因為他們這些將領對於高堯的行為早就不滿了。柳肇因此一路凱歌進入松都城。柳肇進入松都城後殺了將領們怨恨的侍中朴白淨，內史侍郎崔熙，門下侍郎徐良三位宰輔，廢黜高堯的王位，不久就派人殺了他。然後他立的高羅國太祖的曾孫高誦為王，他自己就當上了大將軍，侍中，並且封為晉康侯，食封千戶。隨後他將上疏大燕朝廷，請求大燕朝廷冊封新的高羅王。