多的地方，漢人本有不少，便如高昌。現在仆固臣依番法治之，沒有辦法，我們對這裏一點不熟。這不是長久之計，應當儘快熟悉地方，依朝廷律法。」

    富弼道：「確實如此。現在有了鐵路，到這裏不像從前那樣難了，可讓朝廷儘快派官吏來。這裏的書吏，以前多用粟特人，以後應該用漢人。只是官容易派，要派吏來，只怕難度不小。」

    杜中宵道：「少數人，可以想各種辦法，這樣大規模派人，無他，只有一個利字了。朝廷要拿出一筆錢來，在地方修公廨、寓所，要為官吏發放邊疆補助，才能吸引到人來。」

    富弼搖頭：「這兩年朝廷讓地方印紙鈔，天下增加了不少錢，但也只能應付一時。紙鈔終究是用銅錢為本，現在銅錢不足，紙鈔的數量也不多。朝廷手中，其實並沒有什麼錢。」

    杜中宵道：「朝廷錢少，但是糧多，實在不行就發糧嗎。紙鈔的事，總要過幾年，才能想辦法。」

    實際以前發俸祿，有各種折支，發到手的錢並不多，常常是大量的物資。越是低級的官員，發到手的現錢越少，往往是各種物資。碰到沒權勢的，發放俸祿的小吏使壞，還經常有朽壞的。全國以銅錢為本印發紙鈔，短時間內錢幣數量增加，折支慢慢少了。不過隨着內地經濟的發展，僅一兩年時間，市面上的貨幣又不夠了，最近一年大多數地方幣值上漲。

    朝廷向地方撥錢，是要運銅錢的，這種情況下，實際也沒有多少錢。開發邊疆，肯定要投入大量金錢的，朝廷缺錢可是不行。紙幣正在摸索中，這個問題無法一下解決。

    如果按照漢唐的辦法，西域基本是自治的，只有幾個有大量軍隊的地方，才會派駐人員。所以近千年的時間，中原一亂，西域的漢人就被洗一遍，實際人口不多。現在有鐵路，當然不能再按照漢唐的老辦法辦事，而應該直接郡縣其地，除了實在偏遠的地區，由朝廷派官員來。

    只是這個年代的官員，數量不多，掌握地方實權。真正辦事的實際上吏員，這種地方，哪裏去找吏員去？富弼說的，正是這個意思。