示神明昭然。

    是日，封拜卿大夫侍中尚書官，凡數百人。諸劉為郡守者，皆徙為諫大夫。改明光宮為定安館，使定安太后居住。以大鴻臚府為定安公宅邸。皆設置門衛使者監領，敕阿乳母不得與劉嬰說話。常使他居住在四壁皆空的房子裏，一直到長大，都不知道六畜是什麼樣子，後來王莽將孫女王宇之女嫁給他。

    王莽策命群司，各以其職，如典誥之文設置大司馬司允，大司徒司直，大司空司若，職位皆為孤卿。更名大司農為羲和後又更為納言。大理稱作士，太常稱秩宗，大鴻臚稱典樂，少府稱共工。水衡都尉稱予虞。與三公司卿分數三公。置二十七大夫，八十一元士，分主中都官諸職。又更光祿勛等名為六監，皆為上卿。改郡太守為大尹。都尉為大尉。縣令長為宰。長樂宮為長樂室。長安為常安。其餘百官宮室郡縣，都改其名稱，不可勝記。封王氏齊縗之近屬為侯。大功為伯爵，小功為子爵，緦麻為男爵，其女亦可充任，其封地男以睦，女以隆為號，又說：漢氏諸侯或稱王，以至於四夷都隨着這麼自稱有違古典，又與一統相違背，今定諸侯王之號，皆稱公。至於四夷僭號稱王的，都更改為侯。於是漢諸侯王三十二人，皆降為公。王子為侯者一百八十一人，皆降為子爵。其後皆奪其爵。王莽又封黃帝少昊顓頊帝嚳堯舜夏商周及皋陶伊尹之後皆為公侯。使各奉其祭祀。

    王莽因漢承平之業，府庫百官之富，百蠻賓服，天下安然。王莽一朝有之，其心意未滿，以為漢家制度狹小，欲更為疏闊，於是自以為是黃帝虞舜之後。田齊為黃帝之後，至齊王建孫濟北王安失國，齊人稱之為王家，因以為姓氏。王氏本出此族，故以黃帝為初祖，虞帝為始祖。因追尊陳胡公為陳胡王，田敬仲為田敬王。濟北王安為濟北愍王，立祖廟五，親廟四，天下姚媯陳田王五姓皆為宗室。世世不變。封陳崇，田豐為侯以奉胡王敬王后。天下牧守，皆以前有翟義趙朋作亂，領州郡，必須懷忠孝之節，封牧為男爵，守為附城。以漢高廟為文祖廟，，漢氏園寢廟在京師者，不必罷斥。可祀薦如故。諸劉爵土不變，可各終其身。州牧經常存問，勿令有侵冤。

    王莽以劉字為卯金刀，心惡之。詔令正月剛卯金刀之利，皆不得行。於是罷錯刀契刀及五銖錢，更作小錢，直徑六分，重一銖。文為小錢。值一，與前大錢五十者為二品並行，欲防民盜鑄，於是禁止不得挾銅炭。

    夏四月，徐鄉侯劉快，結黨數千人，起兵於其國。劉快兄劉殷，故漢膠東王，時為扶崇公。劉快舉兵攻即墨，劉殷閉城門，自系獄。吏民抗拒劉快。劉快敗走，至長廣死。

    王莽赦免劉殷，增其國邑滿萬戶，地方百里。

    王莽說：古人一夫百田，畒什一而稅。則國給民富而頌聲作。秦壞聖制廢井田，因此兼併之風起，貪鄙之氣生，強者占田以千數，弱者至無立錐之地，又設置奴婢買賣之市，使他們與牛馬同欄，制於民臣，顓斷其命。與天地之性人為貴之義相悖。減輕田租三十而稅一，又常有反覆徵收的現象。再加上豪民侵凌，分田劫假，雖名三十稅一，實際十稅五都不止。因此富者犬馬余菽粟，驕而為邪。貧者不厭糟糠，窮而為奸。都陷於罪辜，使刑不能錯。今更名天下田為王田。奴婢為私屬，皆不得買賣。其男不過八，而田過一井者，分余田給九族鄰里鄉黨。以往無田今當授田者，按制度辦。敢有非井田聖制無法惑眾者，將其投之四裔，抵禦魑魅魍魎。如皇始祖考虞帝故事。