，是一處兵家要地，理應勸農積穀，為滅賊之資。」

    「王邑、杜畿、劉琬等人皆一時良吏，只要服勤農桑，仰仗鹽池之利，經綸期年，必有資財以供軍國。」荀攸把封事轉遞給賈詡，說道：「至於郡守王文都於封事所言遷異地民人充實河東一事，臣以為實不可取。天下紛擾，又不止河東一地，若遷三輔、弘農之民，則土地空虛，征役不息，耗資甚巨。若是這時候突發兵事，又何來軍資禦敵？」

    荀攸一口氣說完，身子微微一側，看向賈詡。

    「鄰國之民不加少，寡人之民不加多，何也？」皇帝隨口說了《孟子》裏的一句話，悠然說道：「荀君說得有理，我本也不打算詔准其議，只是王邑的奏疏里還提及地方改制一事，這才我等君臣今日議論的要務。」

    漢代的地方制度只分為郡縣兩級，其上的『州』只是一個官方劃定的監察區，刺史起初也只是負責監察地方郡縣的六百石官員，其管轄範圍也只有『刺史六條』。但隨着形勢的更移，刺史權限擴大，逐漸變為郡縣長官，這便是設計之初所未能預料的事情了。州郡縣三級地方制度依然有留存不易的必要，皇帝也沒想着去搞一個『省』出來，所以他在這裏借王邑的封事發揮的，則是具體的地方部門。

    就如皇帝手下有三公九卿分門別類為其處理政務一樣，州郡縣的長官也需要各種掾屬為他們處理具體事務，比如州有別駕、治中、簿曹等從事；郡有功曹、倉曹、兵曹等曹掾；乃至於縣也有類似的掾屬。

    這些職能在治理地方上的專業性和分工程度倒是都做到了，基本能滿足治理地方的需要，但依然存在着兩個弊端。一個是州郡縣長官自行徵辟僚屬，而且屬吏皆用本地士人，這就導致地方政務通常被豪族把持，長官若是不與地方豪強合作，便很可能會被架空，陷入當初王邑初至河東的窘境。

    對於這個弊端，光武皇帝採取的是妥協懷柔的做法，直接以『戶口耗少』、『官多役煩』為藉口裁撤了四百多個縣級機構，連帶着還減省了關東、河北各州郡縣的吏員編制，有效的縮減了豪強晉升的勢力。

    光武皇帝當初那麼做有許多不得已的苦衷，而皇帝則不然，他此時的法統、權威可比光武皇帝要強多了，自然不用擔心那些掣肘，手段也更為果決。光武皇帝好歹只是限制約束，而皇帝卻是把擅自徵辟掾屬的門給直接堵死了：

    「郡縣五官掾、功曹等俗黨典選舉，皆授用本國人，無用異邦人者。這是地方陋習，不僅給豪強大開方便之門，更使郡縣割裂、生畛域之見。」皇帝一針見血的說道：「河東今後自郡府曹掾、至各縣掾屬，乃至於小吏，概不得擅相徵辟。郡丞、縣丞、曹掾等官皆由朝廷經太學策試、或從三署郎官中擇優調派。至於小吏，也應仿照朝廷策試之法，由郡守組織射策，分派各縣為吏。」