正月（十月）初一，前殿朝會落幕，小朝會開始，咸陽殿中。

    李斯的奏報結束，唯一值得關注的，雖然經過今夏大旱，糧食的產量非但沒有減少，還有所增多。增多的部分主要是江南的水稻種植面積進一步擴大，遷到那裏的人有所增加，德水兩岸還是減產了一些，整體沒有太大影響。

    李斯結束，馮劫起身：「陛下，關中近來增加了許多懶漢，據內史令統計，約有萬人之數，而且有愈演愈烈之勢，臣恐這些人最終發展為流氓。請陛下決斷，如何處理這些懶漢。」

    我略微皺眉：「是因為今夏大旱？」

    馮劫看了一眼嬴柊，嬴柊起身回道：「回陛下，並非如此。臣令官吏遍訪，這些懶漢本就是好吃懶做之輩。如今天下豐盈，他們即便不事農耕，僅靠乞討、耍無賴就能填報肚子，自然不願意再去耕種。」

    我一陣無語，合着盛世倒成了這些懶漢的溫床了，我現在可是大地主，自然不能容忍這種比躺平還要惡劣的情形。

    「秦律不是有對應刑罰嗎？削去他們的農籍，都抓去修城就是了。」

    嬴柊一臉便秘的表情：「陛下，秦律規定，只要上交口賦就算不上流氓。這些懶漢很精明，每年都會留足口賦，按時上交，這也是左丞相稱其為懶漢，而不是流氓的原因。秦律只有流氓之刑，沒有懶漢之刑。」

    我瞪大雙眼，沒想到秦朝人就這麼會鑽法律的空子了！其實歸根結底，這就是如何調動生產積極性的問題，靠強制手段是解決不了的。

    我略一思索，計上心頭，微笑道：「好，懶是吧，那就由朝廷給他們找點事做！馮劫，你命各郡縣排查類似的懶漢，查實之後每人發幾頭羊、豕、雞之類的幼崽，不要錢，白給。」

    馮劫一臉驚訝：「陛下，這豈不是助長他們的懶惰之風？」

    我冷笑一聲：「朕還沒講完。這些牲畜雖然白給他們，只是讓他們養着，這些牲畜所有權都還是朝廷的，但是這些牲畜繁衍的後代歸他們所有。不過還有個前提，那就是朝廷發的第一批牲畜不回收，他們要一直養着，除了老死，即便是因為照顧不周病死，也要算他們侵吞朝廷財產，直接拉去修城！」

    眾人都懵逼了，這他娘的不是強制放貸嗎？而且是你不借都不行的那種！雖說本金白給還不要利息，收益也歸自己所有，可一旦本金損失，直接削籍拉去修城你受得了嗎

    不過想了想，對懶漢真沒招，這是個辦法

    馮劫一臉欣喜：「陛下英明，如此一來，僅靠耍無賴得來的糧食肯定無法養活牲畜，他們不得不去耕作。」

    眾人沒什麼好辦法，同樣出聲贊同。

    我看着嬴柊淡淡道：「以後這種事不用等到大朝會再奏。」

    嬴柊連忙躬身稱是。解決了這件事，接下來就是張良。

    「陛下，修路一事目前除了幾個比較富裕的縣，其他縣的積極性都不高，臣費盡口舌，仍然有很多縣不願意修。究其原因，那些縣、里、亭都覺得自己在本地就能滿足一切日常所需，根本不需要跟其他郡縣互通，所以雖有朝廷補貼，進展仍舊非常緩慢。」

    我點點頭，這個此前沒考慮到，倒也沒什麼意外的。現在大秦還是小農經濟，大家習慣了自給自足，這種觀念無可厚非。

    「提高補貼行不通，還可能起到反作用。朕意，在每個郡樹立一個修路修得好的典型縣，朝廷安排大秦行商去縣裏貿易，相關的賦稅可以給予一些優惠政策。等這個縣的生活水平提升、有新貨物流入，相信能起到示範作用。」

    「江南的糧食雖然高產，但很難運到其他地方，黔首手中糧食堆積，具備貿易的條件，同時正好借大秦行商的手將江南的稻米運出來。此外，補貼政策限時到秦二世七年，超過時間的朝廷不再予以補貼。」

    張良佩服至極，他都沒想到這種刺激性政策，拱手道：「陛下英明，如此一來定可提升各郡縣修路的積極性。」

    孟瀚宇也站了出來：「陛下，如今張掖的城池已經修建了一半，但越往西，夯土越不易，修建起來進度頗為緩慢。同時秦昌、武威兩城吸納人口效果不是很好。」

    「嗯，這確實是個問題。」修城本就耗資甚巨，如果修好的城再沒人入住，那可就是噩夢了。