在劉范的堅持和反覆的勸說下，西涼上下都已經明確了要承接天下數百萬流民的大政方針。首先站在開發西域的角度上看，沒有這些流民，就沒有開發西域的人力資源。如此一來，西域還是西域，始終不會是劉范的地盤，而只是控制範圍罷了。

    其次，如果西域被開發，加上有幾百萬的新增人口，劉范的勢力就會得到成倍的增加。雖然現在劉范是涼州之主，但無論是耕地面積還是出於戰略考量，涼州還是遠不如西域。現在擁有一州之地的劉范，尚且能威逼朝廷，如果再開發西域，尚不知勢力將會如何強盛。

    接着，劉范深知以人為本的重要性。更多的人口會帶來更多的糧食，更多的兵源，更多的賦稅，更多的商機。爭霸天下，不是看佔領多大的地盤，而是看佔領地域的人口多寡。

    官渡之戰前，曹操擁有兗州、豫州和徐州，再加上一個南陽郡，袁紹則擁有青州、并州、幽州和冀州。從面積上看，曹操和袁紹的地盤都差不多大。但曹操為什麼不如袁紹？是因為袁紹治下人口繁盛，僅僅一個冀州就有六百多萬人口，更不要說其他三州各有一兩百萬人口。反觀曹操，他的地盤是中原，是全天下戰亂最集中的地方，所以人口很少，加在一起，都不如一個冀州。所以在官渡之戰中曹操只有七萬可用之兵，袁紹卻有七十多萬。

    總之，只要有足夠的人口，爭霸天下不成問題。而劉范缺少的東西太多太多，最缺少的就是人口。現在涼州有三百萬人口，但西涼軍加上錦衣衛，就佔了其中的三十萬。以九個人養一個人，無疑十分吃力。幸虧劉范手中金錢繁多，不然涼州遲早疲弊。但維持西涼軍和錦衣衛不能停，所以劉范只能吸收流民。

    朝廷之上，多有智謀之士。和西涼文武們想到一起的，大有人在。其中，以司隸校尉王允、九卿劉表、車騎將軍皇甫嵩和衛將軍朱儁為代表，另外還有其他的九卿，都堅決反對將流民交給劉范。劉范和他麾下文武所計劃的，他們都已經料到。如果朝廷把流民交給劉范，雖然是毫不費力地解決了農民起義問題，大大減輕了流民對朝廷統治的威脅，但更加是讓劉范實力大增，這就是撿了芝麻丟了西瓜。

    明眼人都能看出來，劉范對朝廷的威脅遠勝於流民。流民不過是些烏合之眾，朝廷剿滅起他們來雖然費力，但還是可以鎮壓下去的。而劉范可沒有流民那麼簡單，可不是朝廷想鎮壓就能鎮壓得下去的。

    最重要的是，屬於世家大族的王允和劉表等人，在這件公事上也存在私心。他們這些世家大族，得勢的秘訣就是掌握人口和土地以及選官制度。只要把這三件事辦妥，世家大族的地位就可以千年不變。王允和劉表等人何等聰明，這等事豈會不懂？

    現在這個時代，就是世家大族崛起的黃金時代。一方面，流民遍佈全國，衣食住行都沒有着落，正好讓世家大族強行擄掠去，作為自家的奴僕。另一方面，戰亂四起，出現了許多無主耕地，世家大族也趁機搶佔耕地，擴大實力。之所以西晉建立後，官府統治的人口從東漢末年的五千多萬下降到一千多萬，就是因為世家大族趁着戰亂，把官府的人口都據為己有。以至於世家大族勢力膨脹，甚至西晉的建立都是仰仗世家大族們的鼎力相助。

    因為流民問題，世家大族其實是賺得盆滿缽滿。但劉范要求朝廷把流民交給他，這就是**裸要從世家大族的虎口裏搶食。不論是劉范還是世家大族，誰只要掌握了這一批人口資源，誰的實力就會大增。故而，王允劉表所代表的世家大族勢力，絕不可能答應劉范的要求。

    但世家大族中也有其他的觀點。以太尉楊彪、九卿楊溫為代表的另一派世家大族勢力認為，把流民交給劉范其實對世家大族利好更大。首先，流民問題讓劉范解決了，社會治安改善，世家大族才能平穩的發展實力，不然萬一流民們舉行起義，世家大族就是首當其衝。黃巾之亂中，許多世家大族都慘遭黃巾軍的屠殺，身死族滅。

    其次，流民都離開家鄉奔向西域，他們的土地才會名正言順地成為無主之地，世家大族才可以快速並廣泛地瓜分掉。佔領了無主之地，世家大族的實力更上一層樓。

    最後，楊彪和楊溫等人堅信，劉范不可能從流民身上得到好處。流民的數量以百萬計，足足有五六百萬人，朝廷都難以治理安撫，何況劉范？朝廷並不知曉劉范囤積有四百幾十萬石的糧食，認為涼州荒涼之地，並不產糧，根本就養不了這麼多人。他們認為，一旦流民餓了，第一個就是用劉范的肉充飢。

    而且再看看西域，也是不毛之地。據朝廷的討論，認為劉范很可能會把流民遷往西域。因為涼州也養不了這麼多人。而西域在朝廷的印象里，不僅是沙漠死地，更是不服王化之地。朝廷不知道劉范已經借烏孫人的刀，基本上解除了西域各國的武裝。所以他們認為，西域各國一定會反對劉范將流民引入西域。這樣一來，劉范便是內外交困。所以在他們看來，劉范妄圖掌握流民，就是人心不足蛇吞象，遲早劉范要被撐破肚皮。

    所以，把流民塞給劉范，不僅能讓朝廷一掃頹勢，世家大族受益，還很可能讓劉范從此一蹶不振，實在是一舉多得，一箭三雕的好計策。從整個戰略來看，把東州的流民這個定時炸彈，拋給處在西州的接盤俠劉范，就是一個禍水東引戰略。

    和楊彪楊溫同一個看法的，就是劉宏和何進。在這兩派的站隊下，王允和劉表等人自然是無力反抗，只能是同意了劉范的要求。於是，經過長達七個時辰的反覆討論，朝廷終於又統一了口徑，答應把流民轉讓給西涼。

    答應是答應了，但西涼還有條件，那就是朝廷必須在流民遷徙中出力，包括人力物力都必須朝廷來辦。為了實現禍水東引的戰略，朝廷雖然勉強大體上同意這個無禮的要求，但朝廷還是在一個關鍵點上犯了難：遷徙這麼多流民，必須要提供大量的糧食，朝廷雖然還有七十多萬石糧食，但還是不夠。最少也必須給流民準備兩百萬石的糧食。而只有漢室還有儲糧幾百萬石，但是劉宏不打算出這批糧食。

    在劉宏看來，儲糧是漢室的，是祖宗們一代一代積攢下來的，好不容易有這麼多，怎麼能給朝廷拿了去？