以後要是中原地區的軍閥再想獲得戰馬，建立騎兵部隊，就只能往幽州以北的烏桓人和鮮卑人身上打算了。但烏桓人的勢力不如匈奴人，人口少，騎兵更少，還受朝廷鉗制（朝廷也設立有烏桓校尉）；鮮卑人在幽州之戰後一蹶不振，四分五裂，沒有幾年時間不能緩過勁來。幽州之戰中，劉范還間接地把鮮卑人分成和連、軻比能、素加、彌利、厥機、蒲頭等六個大部落（其餘還沒發跡的宇文部、拓跋部、段部、慕容部等，這些後來在五胡十六國時期大顯身手、大放異彩的部落，還在從大興安嶺往遼河流域遷徙來的路上），彼此之間，內鬥頻仍，這時候更需要戰馬。

    所以，烏桓人和鮮卑人恐怕是很難給中原輸送戰馬了。劉范粗略地猜測，最多中原能得到大概十萬匹戰馬。而洛陽之盟規定，劉范還要把二萬匹戰馬賠給朝廷。如此一來，包括朝廷在內，整個中原地區只能有規模不過十幾萬的騎兵。

    再加上，東漢朝廷必然會滅亡，中原必然會分裂。中原大地上，屆時是軍閥遍地。能夠建立騎兵部隊的，或許只有北方地區靠近夷狄的軍閥才能做到。像在淮河以南、秦嶺以南的軍閥，想獲得戰馬，可就是難上加難了。

    經過這次對匈奴貿易的成功，劉范又獲得了十二萬匹戰馬，除開要給朝廷的兩萬匹，總共有五十四萬匹戰馬，另有劣馬六十多萬匹。這樣的數量，足以超越武帝時期的五十萬匹戰馬，唐朝時期的七十萬匹戰馬。這樣一來，擁有五十多萬匹戰馬的劉范，就在兵種和戰鬥力上把以後可能出現的敵人，遠遠地甩在身後。

    為了安置好數量龐大的戰馬，劉范又特意在西域開發計劃上加上一條，建立監牧制度。監牧制度是唐朝所創。有唐一朝，從未缺乏過戰馬，除了唐朝的領土中有廣闊的產馬地以外，還有監牧制度所帶來的規範和便利。監牧制，就是在牧場設立牧監，派專員對牧監進行管理。每個牧監的長官有監，副監，丞，主簿等。監以上，還有監牧使。

    每個牧監，依據所監牧的戰馬的數量，分為上中下三品。上監有戰馬五千匹以上，中監有戰馬五千匹到三千匹之間，下監為三千匹以下。而且，監牧制度並非只針對戰馬，還包括了對其他雜畜的管理。雜畜也就是牛、綿羊、山羊、驢、騾、駱駝等牲畜。一般這些不怎麼重要的牲畜，都安置在下監。上監和中監一般只管放牧戰馬。

    為了便於管理，劉范設立了一共五十個牧監。這五十個牧監，都是在劉范的地盤上四個大型牧場設立的：山丹、羌中、天山和伊犁。等匈奴人交付牛馬，劉范所保有的戰馬加上劣馬，數量就有一百二十七萬匹；牛就更不用說了，數量有八百二十萬匹。至於羊、驢等雜畜，數量更是數不勝數。

    所以說，劉范所蓄養的牲畜總數，已經是涼州人口三百五十萬的四倍有餘。平均下來，每個涼州人都能分到大約四頭牲畜。這麼多牲畜，管理起來可不輕鬆。為便於管理，也是為了重點保護戰馬，劉范提高了上監的數量到一萬匹戰馬以上，中監數量為五千匹戰馬以上，下監只負責管理劣馬、牛、羊等雜畜。

    五十個牧監中，一共有三十六個上監和中監，其餘十四個下監。三十六個上監和中監中，又有三十個佈置在羌中牧場和山丹牧場，其餘六個佈置在天山牧場和伊犁牧場。十四個下監，六個在山丹和青海，八個在天山和伊犁。

    其實，天山和伊犁兩地的水草更為豐美，理應把大部分戰馬佈置在那裏。但劉范的戰略重心不在西域二州，而是涼州。以後逐鹿中原，劉范總要從涼州出兵。西域二州面臨的威脅，現在只有孱弱的烏孫等國，還沒有涉及到烏孫以西的安息和貴霜兩個強國，還用不着那麼多戰馬。攘外必先安內，劉范要先東進中原，一統天下，而後恢復貨殖。中原歷來都是各王朝的重中之重，深厚的底蘊不是涼州、天州和昆州這些剛剛興盛起來的州郡能夠相提並論的。只要治理好中原，利用中原的人口和資源，實力方能更上一層樓，才更有把握向西域以西拓展疆土。

    唐朝的五十個牧監之上，還設立了八個監牧使，對牧監進行管理。監牧使之上，則是太僕寺的長官太僕。但劉范還只是個西北軍閥，總不能在西涼設置太僕。要知道，太僕可是朝廷的九卿之一，掌管軍隊的物資供應，位高權重。如果設立太僕，就是違背了洛陽之盟。劉范倒是不怕朝廷會因此而報復，而是更怕朝廷會因此停止流民的輸送和兩地的通商，況且天下人也不會認可一個軍閥另立朝廷。不過，劉范的師傅盧植曾經做過太僕。

    正好盧植以前就是太僕，對管理戰馬等戰略資源應該很有經驗。於是，劉范將牧監置於講武堂之下，成講武堂下轄的機構。由講武堂的祭酒，也就是劉范和盧植兩個人直接管理。由西涼軍的最高指揮中心，同時也是西涼軍的軍官學校——講武堂負責管理牧監，還可以將戰馬緊密地西涼鐵騎聯繫起來。萬一戰端開啟，劉范就能迅速地調集戰馬和與軍事相關的物資，給西涼軍使用。

    為了管理好這麼多牛馬，劉范在西涼和西域招募了十萬多倖存的西域人進行管理。這些人主要是之前西域各國的人，如樓蘭人、焉耆人等，只有很小一部分是漢人。經歷了西域之戰，西域人所剩無幾。剩下來的人，也大多數是婦女。所以，就算把至關重要的戰馬交給他們，他們也翻不起什麼風浪。由於大多數牧監都在涼州，劉范還順便把西域人從西域調到涼州，加速他們的漢化。這麼做，合情合理，不會引起西域人的懷疑。