吹在身上，卻感覺不到一絲涼意，還平白讓人感到一陣煩躁。

    徐平跟着小黃門走在宮裏的路上，想着心事，都不知道自己到了哪裏。

    白天最終的結果，還是尊重宰執們的意見，把党項的使節立即快馬追回，進京城之後由樞密院出面，派一位副使當面切責，並收繳一切文字紙張。這位出面的樞密副使，當場也定了下來，是王德用。他是武將，算是亮給党項的一個態度。

    至於徐平說的派細作入党項，以及查探党項的軍力布署，還是被宰執們認為敵意太重，擔心把趙元昊一下子逼反，被否決了。由趙禎下手詔給趙元昊，對他進行指責以及命他解釋整件事情，也被否決了，改為收回原來國書，在新國書里點醒他。

    張士遜也不敢拍着胸脯說党項不會反了，同意進行新的軍力布署，調兩萬禁軍充實到陝西路和河東路。至於具體的軍力佈置和統軍大將，以後再議。

    對這種處置徐平非常不滿意，決策層不敢下決心，三心二意，終究還是解決不了問題。看着是面面俱到，實際上是任何問題都解決不了。但是也沒有辦法，官僚機構的政策慣性是非常驚人的，讓他們一下子轉過來，根本就做不到。除非是發生了極其嚴重的事件，地動山搖，從最高層就痛下決心，這艘大船才能調頭。

    趙禎其實也不滿意，但又有什麼辦法呢？再不滿意他也只能捏着鼻子認下來。他治下的朝廷已經犯了嚴重的官僚病，不是一下子就能夠改得過來的。實際上，很多權力，包括一些決策權力，也不在他的手裏。

    此時單說一位宰相的權力，在皇權面前還是非常弱勢的，但是如果所有宰執的權力加起來，則相權就非常龐大。雖然比不了秦漢，跟唐朝的中書門下比一點也不差。

    正是因為對處理結果不滿意，散了之後，趙禎讓徐平晚上入宮，例行諮詢。這是侍從大臣的例行工作，不備顧問，何以稱侍從？

    進了天章閣，趙禎賜了座，依例賜茶湯。

    等徐平坐下，趙禎問道：「已經過了兩個月，你現在身體如何？」

    徐平捧笏回道：「稟陛下，已經大略康復了，只是還是吃不得冷熱酸甜的物事。」

    趙禎想了一想，道：「既然如此，你還是在家裏歇着吧。衙門裏的事務多照看一下，不用參加朝會。——現在你就是天天上朝，也沒有大意思。」

    現在三司沒有大事，真正棘手的事務，恰恰就是那些雞毛蒜皮。幾個月里，徐平把三司的官吏基本重新培訓了一遍，新修條例也已經完成，只是卡在中書那裏頒行不下去。但是，人員完成了培訓，並不就代表整個衙門從此煥然一新了。

    新與舊的衝突從來都是這樣，初期風風火火，掃清一切阻礙，雷霆萬鈞，犁庭掃，看着勝利的果然已經握在手裏。但當新的一切走入現實，深入每個角落，才會遇到最堅強、最頑固的阻礙力量。一個不小心，這些保守的力量就從每一個毛孔積聚起來，小溪匯成江河，掀起滔天巨浪，以前的努力全部毀於一旦。

    如果把三司衙門比喻成一棵大樹，那麼官吏層面便是樹的主幹，改革的方向與進程都是徐平能夠完全掌控的。但真正與社會的方方面面接觸的，卻恰恰是那些枝枝葉葉，那些地底的小根須。新的制度到了這裏，才會遇到最大的阻力。

    經過培訓的新官吏到了自己的職位上，新制度對他們有要求，現實情況對他們也有要求，這兩者之間往往有激烈的矛盾。前些日子三司新鋪子跟權貴們的衝突，只是表現出來的一件小事而已，這種事情還有非常多。

    改革便就是這樣，即使一切決策都對了，也從是初開始時的轟轟烈烈，到了瓶頸時期的舉步維艱，理順了之後的順風順水，再到新的制度被適應之後再次慢慢走向走守，慢慢成為制約，成為阻礙社會發展的力量，不得不再次改革。

    改革是絕對的，不改才是相對的，世上沒有完美的制度，這也是辨證法。

    在趙禎的要求下，徐平的奏章上得很勤。趙禎從這些奏章里，慢慢對徐平這些想法熟悉起來，也受到影響，他自己也難免受到這些想法的影響。

    吃過茶湯，趙禎道：「今晚先不說這些，叫你來，還是問問党項那裏的事情。今天我也看見，你跟朝里宰執們的議論多不相合，想單獨聽聽你到底是怎