改三衙的軍政大權，那時三衙將領必然群起而攻，自己的地位就危險了。

    只有把權力交回朝廷來，朝廷才會放心讓徐平帶着十萬大軍，甚至更多的大軍與党項決戰。這個權不交回來，哪怕把徐平召回朝廷面臨軍事失敗，朝中上下還是不放心，到時只怕寧可容忍元昊，也要把手握重兵的徐平先解職。

    交權不是說一句我一切聽朝廷的，而是要形成一系列制度、規例，用制度保證前線將帥從此不能專權。只要在這一套制度之下，則不管前線將帥怎麼想，都威脅不到朝廷。形成完善的制度，用制度保證一切，才能脫離開分權監視、事事猜疑的格局。

    這套制度形成，就跟徐平進行的軍改一樣，先奪統兵官之權，再奪將帥之權，用制度把這些權力從人的手中，收到各個衙門當中。樞府掌軍令，則用制度保證他們做出的軍令是正確的，只要不是整個衙門全都成了白痴、狂妄的傻子，發出的軍令就不會離譜。從此以後軍中事務，不管是軍政、軍令，還是錢糧、用人，權力都在制度上，而不是歸於某一個人。你做這個職務，便就有這個制度規定好的權力，換一個職務，便就是另一個權力。

    宋朝是制度複雜、公文繁瑣的時代，朝中官員對這一套並不陌生，只是軍隊由於歷史的原因成了例外。現在徐平要把這一套重新推行到軍中也不是無章可循，中國的歷史足夠長，幾乎什麼事情都能找到先例。秦漢時候軍制，便就事無巨細，幾乎全部形諸文字。那時候軍中不管文職武職，會寫公文是基本要求，自己的一切都要在公文中表現出來。現在軍中許多統兵官不識字，甚至以不識字為榮，本來就是不合傳統的。公文就是實物化了的制度，保證了公文的嚴肅性，就保證了制度的有效性。文山會海不是有害的，只有無意義的文山會海才是有害的，換句話說，多並沒有壞處，只有無意義的多即冗才有害。

    只有用制度限定了權力，在制度中武將不可能因為專權做出分外的事，朝廷才可能放心把這大權交給將帥。世間的事就是如此，權力限制了你才能得到權力，不受限制的權力就是狂想。妄想什麼都自己說了算，一切憑自己喜好行事，權力不受限制，那只能跟禁軍中權力幾近無限的統兵官一樣，慢慢被邊緣化，甚至被人鄙夷。