什麼是權？在家裏管錢的就是掌權，在衙門裏管着升遷的就是掌權，那麼軍中呢？管着你吃喝拉撒、每日裏幹什麼、活成個什麼樣子的是掌權，管着升遷的同樣是掌權，而最重要的權，是決定你要做什麼、怎麼去做的。人事權本來就不在經略司，人事上經略只有建議權和一部分的按察權，徐平要交到朝廷來的，只能是軍政和軍令之權。

    趙禎嘆了口氣，他自然知道李璋說的是什麼，徐平給他的密奏中已經說得明白，他同樣也知道徐平為什麼這樣做。一個人信任徐平有什麼用？哪怕這個人是皇帝。隨着徐平在整訓軍隊時把軍政、軍令合一，隨之而來的猜疑就必然不少。皇帝是天子，但這天下卻不是皇帝一個人的天下，天的兒子終究不是天，趙禎也無法完全掌控徐平的命運。現在秦鳳路連戰連勝，在諸路中鶴立雞群，自然一切好說。一旦戰事不那麼順利，或者是等到有一天戰事緩和下來，不管是出於什麼目的，今天徐平的所作所為就是靶子。到時朝臣要削地方兵權會拿現在的徐平來說事，趙禎面對其他權臣威脅也依然如此。

    李璋叉手道：「陛下，臣此次回京，便是替經略把秦鳳路的兵權交回朝廷。但要完成此事，必然先要匣清何為兵權，這兵權要怎麼交回來。往常不管是朝臣，還是軍中將帥，皆言將要專權，惟有專權才能應付戰事，不致貽誤戰機。然而將帥專權，到底專的是什麼權卻無人說個清楚。錢糧要給足，將帥如何花朝廷最好不過問，是把財權給他們。軍中嚴階級法，一舉一動皆要合階級，統兵官一念可決屬下生死，是把軍中治理之權交給他們。如今沿邊各路作戰不再設監軍，不再授陣圖，是把臨戰決策之權交給他們。經略說過，軍中之權無非是軍政、軍令、錢糧和用人之權，現在除用人之權，一切都在經略司，帥臣的軍權過重了。經略要交予朝廷的，一是錢糧，希望自今之後，隨軍轉運使自有職責，只要依軍中行事保證足糧足兵，可以自主行事，不必再受經略司軍令，而得向樞府奏事。第二個是軍政之權，由樞府編出軍中規例，日常一切依規例行事，經略司和各級統兵官只能在這規例中得便宜行事，而不能超出規例之外。保證施行，則軍法不再歸於經略司，當由朝廷別遣軍法之官，直屬於樞密院。軍法之官依規例而判，經略和各級統兵官不再決斷，軍中將佐士卒對軍法決斷不滿，得依地方監司之例，別有途徑上奏。最要緊的，則是軍令之權。」

    與頓了一下，李璋才接着道：「本朝樞府掌軍令，然而西北戰起，軍令之權則不得不交予前方將帥。大權交付將帥，依然連連失利，為何？皆因軍令關鍵不是由誰而發，而是必要有所據，要讓作戰之軍真正有所依。臣今天在議事廳所做所言，實際上就是把軍令該如何發出去所要憑依之事，在朝堂上講清而已。樞府不得不放此權，皆因以前依將帥奏章也無所憑據，前方到底該如何作戰，心中無據。秦鳳路把軍令之權依然交回樞府，最要緊的就是把軍中情事，前線戰事巨細無遺一一上報，樞府大臣可以依此而作決斷。」

    趙禎點了點頭，擺了擺手道：「好了，我明白了，其餘細事，不必說與我聽，後邊要說與諸位相公和三衙管軍大將去聽。唉，此事最難，是徐平願把大權交回朝廷，是他能交權之後把事情做好，而其餘諸帥，只怕是難」

    李璋道：「經略曾言，錢糧、用人、軍政之權，其實都不太難，軍中編好規例即可。惟有這軍令之權，要交回樞府，有着諸般難處。前方戰事瞬息萬變，確實不可能事事都等樞府決斷，則將帥必有臨機處置之權。如此便就有哪一級歸樞府，哪一級歸帥臣，哪一級歸主將之別。要想條理清楚，只怕極是不易。經略要的，是由樞府決斷每一戰前，要此戰打哪裏，要守哪裏，定了則不輕易動改。至於到時如何排兵佈陣，行軍作戰，則是前線將帥決定的事。臨機時，樞府若是覺得必要，可以臨時授予帥臣哪些決斷之權。」

    這些話是徐平教給李璋的，臨回來的時候他練了很久，最終能夠倒背如流。其實簡單一點說，徐平希望戰略決定權交回樞密院，前線將帥只保留戰役決定權。只是此事說起來容易，做起來卻是極難，非在實踐中一點一點摸索不可。

    要李璋回京，又把軍中大權交出來，是徐平思索了很久的事。如果不交權，他手握十萬大軍，真地迎面交敗元昊，可以肯定會引起朝中猜疑，這個時候趙禎保他都沒用。特別是他一直想