政事堂里，徐平再三考慮，與其餘宰執商量過後，決定歸義軍的客禮不給前來京城的曹賢順。以手札付韓琦，命他查訪瓜、沙二州民情，看民心所依，再行決定。一旦對納土歸附的歸義軍行客禮，就要在沙州開王府，真封王，而不是李佛瑪和寧令哥這種，在京城裏形似圈禁的亡國王公。

    天下已經大一統，不能再行封建，封在沙州的王，只是那裏民眾的精神寄託，地方治理還是由朝廷派出流官。精神的歸精神，現實的歸現實，那裏是佛國，這個沙州之王更多的是作為佛祖菩薩在現實世界的象徵。用徐平前世作比較，類似於活佛之類人物。

    王爵是現成的，西平王，歸義軍節度使曾經被封過這個爵位。至於佛教裏面是什麼樣的地位，還是由當地人去決定，朝廷予以追認即可。

    西北佛教盛行，與中原文明是不同的，要獲得人心，就要承認這種不同。不一樣就是不一樣，不能夠削足適履，那樣是會鬧出亂子來的。有西平王這樣一個精神象徵，可以凝聚西北的人心，對宋朝恢復廣大的西域地區有無窮的好處。同時，也可以抵抗另一種文明不斷東進的腳步。至於未來如何，會不會跟中原一樣，就看後人的努力了。

    將到京城的曹賢順，徐平建議，把他在元昊滅沙州前的爵位升一升，由譙郡開國侯進譙郡開國公，各種官、職、功臣、檢校、散官一起升上來也就是了。從此之後就是開封城裏的閒散王公，不必像李佛瑪和寧令哥那樣嚴加看管，快活過日子就是。

    歸義軍的曹家，自認曹操之後，郡望為譙郡，是以公侯之爵多繫於譙郡。至於他們是不是真的曹操之後，甚至是不是來自於異族漢化的胡人，就不必深究了。異族漢化取一個漢姓，顯貴之後再認一個歷史上有名的祖宗，是正常步驟，並沒有什麼特別。

    把政事堂的決定寫成熟狀，眾宰執一一簽名畫押，徐平封了起來。大部分的政事，都是這樣決定的。之後熟狀送入大內，趙禎畫可，再到政事堂，由知誥擬敕令。

    皇帝當然有不同意宰執熟狀的權力，但宰執也有堅持的權力，看最後誰先讓步。趙普為相的時候，要用自己看重的官員，太祖不同意，逼急了耍無賴道：「我就是不准，你能夠怎麼樣！」趙普堅持，君相僵持了很久，最後太祖讓步。有一次鬧得更僵，太祖把趙普的熟狀撕碎扔在地上，趙普撿起來回家重新粘起來，太祖無奈還是同意。

    政事必出中書，皇帝是沒有權力自己任命官員、決定政事的，一定要宰相同意。雙方實在不能合作，就換宰相，就看有沒有本事讓群臣認這個換上來的宰相了。

    封好熟狀，徐平一一看宮中送過來的手詔。手詔是趙禎想做的事情，送到中書來，宰相沒有異議，直接由知制誥擬敕令，用印之後頒行天下。宰相不同意，則封還，重新送回宮中去。宰相正式稱呼是同中書門下平章事，合中書施政和門下封駁為一體，隋唐時的三省制實際已經廢除，部分恢復了秦漢的丞相制度。給事中的封駁權，部分地轉移到了通進銀台封駁司。不過這衙門相對中書相當弱勢，有時候宰相直接不理會他們。

    把關於政事的手詔分到一邊，把趙禎的私事放到一邊。私事無非是要給哪個妃子加封號加月俸，要給哪個外戚、宗室之類的親戚封官加錢。皇帝也是人，是人就免不了各種各樣的人情糾葛。趙禎的耳朵根子軟，經常是親近的人在他面前說一說，要官要錢，他隨口就答應了。有時候為了表示自己真心是愛哪個嬪妃，幫哪個親戚，還會當面寫成手詔。

    皇帝答應得隨便，宰相封還得也就隨便。徐平把趙禎自己私事的手詔堆成一堆，隨手劃拉進旁邊放的一個布袋子裏。每到月底，徐平進宮奏事，會把這袋子還給趙禎。

    這辦法不是徐平首創，他也是沿襲成例而已。王曾所說的怨歸於己，恩歸於上，這種做法也是其中的一部分。這種手詔不由宰相擋下來，真當敕令發出去，趙禎就等着上朝被群臣噴。大部分時候都是他被噴了，還要把敕令收回去，宰相也被連累着丟人。這種事情出現得多了，是宰相失職的一種表現，會被台諫噴得干不下去。

    去掉了趙禎私事的手詔，徐平才細看關於政事的手詔。哪些可以施行，放到一邊讓宰執傳閱簽字畫押。哪些徐平不同意，直接就收起來，入宮奏事的時候跟趙禎說明理由。徐平認可了的，其他宰執有不同意見