張佛奴立為西平王后，以收養他的佛寺為圓覺寺。沙州和僧錄司以快馬入京上奏，趕在四月初十，敕令賜額終於送達沙州。圓覺寺，由此成為河西第一座合法的寺院。

    宋朝的寺廟，必有敕額方為合法，不然即為野寺。朝廷一旦收緊佛教政策，第一步就是拆除無敕額的寺廟。敕額不是立廟就有的，有一個考察期，即系賬。寺廟一立，先隸名籍於本州，報到京城祠部，全國統一有一本賬籍。達到了一定的條件，可以請朝廷以敕令賜額，才算正式合法。系賬而沒有賜額的，一般情況下也視為合法寺廟。

    一般情況就是指不出現天下滅佛的極端事件，如周世宗當朝，就曾經盡毀天下沒有敕額的寺廟。此為中國歷史上最後一次滅佛，以至周世宗之死，也被附會成他砲打揚州銅佛的報應。用系賬和敕額制度，把天下佛寺盡納入朝廷掌控，是政權顯示統治能力。

    在圓覺寺獲得敕額的同時，中書命其設男僧女尼戒壇，為瓜沙兩州信眾剃度。

    和尚跟尼姑不是想當就能當的，必須有度牒，到指定的地方剃度才可以。宋朝天下戒壇七十餘座，大致數州的範圍有一戒壇，所有的僧人必須到戒壇剃度才為合法。

    剃度每年只有一次機會，即皇帝的生日，此時為四月十四乾元節。

    這些制度多是從唐朝五代繼承而來，進行了一定的修改，沙州百姓有的知道，有的不知道。在張佛奴為佛主的光環下，由契嵩帶着僧錄司，推向地方。

    圓覺寺獲得的不只是敕額，而且是敕修，即由朝廷出錢，地方量力出工。隨之而來的是寺院制度被規定，採用十方住持制度，住持由朝廷決定，即敕差住持。

    此時天下寺院大致以禪宗和律宗分成兩大類。禪宗為十方住持制度，即財產公有，住持為公推的高僧大德。寺里的僧人來者不拒，去者不追，管理者實行公推制度。律宗則為甲乙制，即師徒、師兄弟相繼，寺產為私有制，比較封閉。一般來說，官府希望推行的是十方住持制度，對甲乙制有一定限制。

    沙州圓覺寺是第一座敕差住持的寺院，一旦上任住持圓寂，由寺院公推出幾個下一任住持的名額，中書下敕令選定一人。徐平的目的，就是把佛教制度官僚化，一些大的寺院變成僧侶管理衙署。以後分等級，讓僧人一級一級拾階而上，與俗世官制合一。

    這是宋朝把佛教徹底世俗化的成功辦法，從此之後，佛教成為了政權社會管理的一部分，方外之教完全成了方內。保持宗教純潔性之類說法，完全是政權給自己找不自在。化外不在管內，再怎麼籠絡都沒用，相當於寄生在社會的軀體上。宋朝之後，佛教及其他宗教還無比懷念這種制度，自己給自己定出等級來，仿照從前的做法。

    此時的圓覺寺還只是一座十幾間，只有三五個僧人的小寺，按照朝廷的制度，連繫賬的資格都沒有，就是一座野寺。沙洲的經濟與內地隔絕，紙幣還不通行，建寺的錢主要是以白銀和絹帛付賬，正在來的路上。契嵩帶着僧錄司的僧人和公吏，或搭帳篷，或者是搭草廬，侍奉張佛奴住在這裏。

    僧錄司除了僧人，是還有官府派出來的公吏的，不然不足以作為官方衙署。宋朝沒有讓宗教自己管理的覺悟，不但是派公吏，寺院的管理人員也越來越被官府操控。

    圓覺寺的格局，正中為寺，左邊為西平王府，右邊為僧錄司，一字排開。此時只是劃出了大致範圍，要想真正建成，只怕要等到冬天去了。

    有了受萬民朝拜的張佛奴，加上離剃度的乾元節只有幾天時間，四周無數的百姓趕到這裏來。他們在圓覺寺周圍搭起帳篷和草廬，各自住了下來。每天契嵩在寺前講經，大約用時兩個時辰。而後張佛奴主持法事，一時熱鬧無比。

    州衙里，孫祖德查看着各種文書，對前面立着的趙滋道：「都巡，現今城西圓覺寺那裏四方之民輻集，魚龍混雜，最易鬧事。你多用心一些，萬不可出了亂子。」

    趙滋叉手：「下官理會。這些日子我天天在那裏，夜裏也與屬下排班值宿。」

    孫祖德點點頭：「辛苦一些，朝廷自有獎賞。西平王不比尋常人物，朝廷賞賜別出殊恩，更得地方百姓愛戴，出事上下都無法交待。除了不生亂子，還要注意水火之警。」

    趙滋一一答應，現在他屬下的大半兵力都派到了那裏