做到宰相當政，徐平怎麼會再跟王沿計較？話說回來，王沿雖然功名心重，個人能力卻無可指摘，由他來管河事確實合適。提舉河事不只是修黃河，更重要的是管從禁軍轉過來的幾十萬人。王沿這些年不是在嶺南就是在西北，有帶軍的經驗。

    至於黃河到底怎麼修，徐平還沒有成熟的方案，還要繼續考察過才定。黃河的基本條件就是那樣，想一勞永逸只怕不可能，工程量只怕會非常之大。

    議過了禁軍改制的事情，趙禎對徐平道：「宰相前些日子言，如果契丹遲遲不與本朝立誓約，今年秋冬可能再起戰事。以打促和，朕總是擔心把握不好。」

    徐平拱手：「能不能把握好，只看本朝軍力如何。對外大多歸於武事，武事當然決於軍力。縱然互市貿易，使節往還，民間交往，諸如此等事，多還是以武力為根基。講要以打促和，必然是本於本朝兵力，能不能勝契丹，勝了能打到哪一步。」

    明鎬道：「禁軍未改制完成，河北之軍便大半指望不上。守或有餘，但攻尚不足，是以北伐恢復燕雲是不能想的。與契丹起戰事，只能是與去年豐州一般的小事，不能是大戰。」

    如果未改制的禁軍只起輔助作用，能夠用於跟契丹作戰的軍隊，除豐勝路外，只有約三十萬人。三十萬大軍，沒有後續跟上的梯隊，還不足以徹底擊敗契丹，佔領十六州。這是不能大打的基礎，除非禁軍改制完成，有了足夠兵力，並形成正規軍和預備役的梯次結構，才有跟契丹全面開戰的基礎。遊牧民族全民皆兵，戰爭動員能力不可小視。

    要想恢復幽州，戰略上講應當先佔領雲州，截斷遊牧騎兵從北方草原來的道路。只有斷了這一臂，中原王朝才能集中兵力，與以遼東為根基的契丹戰於幽州城下。所以今年之戰，只能是跟去年的豐州一戰差不多的情況，一場有限目標的局部戰爭。

    徐平道：「以現在而論，燕雲之地民心未附，契丹國勢尚盛，實在不是大舉北伐的時機。兩國立約，保持一段時間的和平，內修國本，從容應對才是取勝之道。只是契丹自恃軍力強盛，不得銀絹，便不肯立約，一直拖到現在。誓約未立，本朝便不能大規模地改革禁軍，兵力被拖在這裏，不知何年何月才完改制完成。之所以要打，就是打掉契丹人覺得自己軍力佔優的迷信，讓他們正視現實，簽下兩國都認可的和約來。」

    此事徐平等人跟趙禎有過議論，只是沒有決定細節。最近這些日子，徐平對北邊契丹的山川地理、軍隊佈防了解之後，已經有了大致方略。

    「接下來的日子，爭取在十一月前，在從河東路的忻州、代州，到河北路的定州、雄州一線，能夠集結約六到八軍，二十萬到三十萬整編過的禁軍。如果那個時候契丹還不定約，則不管用什麼理由，一定要打一仗。河東路禁軍出瓶形寨，奪靈丘、飛狐，與北平軍北上的禁軍合攻易州。此一仗，奪下飛狐陘，讓契丹的山前山後難以呼應。沒了這一條道路，山前和山後地區就只剩北部的居庸關可以來往，以後不管是攻幽州還是攻雲州，都不必顧忌敵斷我後路。河北路其餘兵馬自雄州、霸州北上奪永清、范陽。若是能夠佔住這一片城池，則就完全剝掉了幽州南邊的外圍，地利本朝與契丹共有。」

    明鎬補充道：「還有一點，去年豐州一戰，是契丹攻本朝守。最終契丹無可奈何，但是心中並不服氣，總覺得輸得窩囊，非公平對決。是以心存僥倖，總覺得軍力還是強過本朝，不得銀絹堅決不肯議和。如果今年正面攻敗契丹，讓其拋棄幻想，儘早定下和約。兩國議和，本朝的禁軍改制才好從容展開，施政也才好推到河北、河東等沿邊地區。」

    總而言之，今年要打的一仗，佔地盤還在其次，最重要的是正面擊敗契丹，讓他們接受軍力已經北不如南的現實。接受了現實，才能夠相對公平地立下和約。邊境平定，沒有了隨時發生大戰的危險，各項改革才能從容展開。

    北巡之前，徐平是不想打的。從党項反叛，仗已經打了好幾年了，不能沒完沒了。改革需要安穩的內外環境，不然很容易被外部因素干擾。以徐平現在的地位，不需要軍功來增加威望，他立下的功勞已經夠多了。奈何契丹放着歲幣不放，就是不肯低頭。拖下去不是辦法，那就只能再打一仗了。西北攻不下宋軍防線，契丹不服氣，那今年就改一改，讓契丹防守，宋軍進攻，看最後是