八月，徐平正式上奏，以李覯所作的《富國安民策》注本刑印頒發各州縣，許官民對書中內容各抒己見，由各地方轉運使司統一匯整。朝廷出一本冊子，選擇基中優秀的予以刊登，並給以潤筆。此事由直龍閣王堯臣兼職提舉，是《錢法類書》之後的又一刊物。同時由判館閣宋祁組織館閣官員，對《富國安民策》註疏，溶合各種見解。

    緊接着，徐平正式提出總結歷朝軍制，編纂成書。朝廷同意之後，由參知政事晏殊掛名提舉，翰林學士夏竦、知制誥丁度、權三司公事徐平三人主持，直史館曾公亮、集賢校理朱倸為檢閱官，史館修撰王質組織材料。

    此事並不順利，徐平主張的是總結歷朝軍制，重點是在制度上。中心只有一個，就是闡明軍事鬥爭是政治鬥爭的繼續，軍事必須服從於政治。而夏竦、丁度等人，則側重於收集歷朝戰例，類似於三十六計那樣的體例，用以指導戰爭。雙方爭執不下，最終決定兼顧各個方面，各有分工。徐平帶人編歷朝軍制，夏竦和丁度主持總結戰例，並勾陳自古至今的軍隊編伍和用的武器，雙方互不干擾。

    這是一項長期的工作，沒有幾年的時間是完不成的，徐平只是開一個頭而已。

    時間匆匆而過，不知不覺就到了深秋時節。朔風初起，樹葉搖落，草木凋零，眼看着冬天就來了。今年財政寬裕，三京官員全部廢了折支，就連一些實物補助也都折成錢，由官員到市面上自己購買。惟有衣物和糧米，依然發的實物，因為兩稅收的就是這些。

    棉布對絹帛價格的巨大衝擊，已經嚴重影響到了兩稅的徵收，原有的稅收體系難以為系。朝廷中出現一種聲音，把棉布按照一定比例折為絹帛，納入到兩稅中，以使舊的體系容納新出現的棉布經濟。這種建議遭到徐平的抵制，三司堅持減少絹帛的徵收比例，把夏稅中的絹和布逐漸取消，換算成力役，並酌情減免。

    兩種意見爭執不下，只能等到年終看財政預算執行的情況，如果財政充裕，才可以考慮減免兩稅。減稅是德政，趙禎做為皇帝，還是很喜歡這樣做的。

    十月初一，是朝廷發冬衣的日子，依照官職和差遣不同，分別發放不同數量的絹帛和絲綿。包括公吏，都在這一天開始領冬衣。當然最繁重的是禁軍冬衣的發放，每年到這個時候各級軍官都嚴防死守，生怕出事。冬衣質量不一，會直接引起軍心動盪。

    看看太陽落下山去，李用和裹了厚厚的棉襖，帶了幾個隨身兵士，出了家門。

    昏暗的街道上，每到路口都有人在燒紙錢紙衣，如同鬼火一般。人間發冬衣，地府的鬼魂自然不能挨寒受凍，人間的親人一樣要給他們準備冬衣，燒化了送去。今年京西路的大棉襖傳到了京城，就連燒到地府的冬衣，也有了棉襖的樣式。

    李用和帶着人沿着汴河而行，等到天徹底黑下來，才到了徐平在城中的小院。

    劉小乙帶着小廝正要關門，看見李用和到來，吃了一驚，急忙上前行禮：「太尉怎麼來了？莫非是有急事？」

    李用和道：「沒什麼急事，只是有話要跟大郎講。大郎在不在？」

    「在的，在的，因為天冷剛剛飲了些酒，還沒有歇下呢。」一邊說着，劉小乙把李用和一行讓進院裏，讓小廝把馬牽到馬廄里。

    徐平得了通稟，急忙迎了出來，把李用和讓進客廳，問他：「阿叔莫非要什麼急事？」

    李用和搖了搖頭：「不是什麼急事，不過有些事情為難，過來與你說話。」

    請過了茶，徐平見李用和面色凝重，小心道：「這裏沒有外人，阿叔有話直說。」

    李用和看了看門外，才道：「大郎，你有沒有聽說京城裏有人從京師銀行貸錢出來，並不用來做生意，專門向外放貸？」

    這事情徐平一直關注着，怎麼會不知道？只是因為其他衙門不配合，拿不住這些人的把柄，就這麼僵持了下來，觀其成敗，尋找機會。

    聽李用和問起，徐平道：「此事幾個月前我便知道了，也曾經上奏要求嚴防，奈何大臣們都認為此事無關大局，不必大動干戈。阿叔怎麼突然問起這事情來？」

    李用和嘆了口氣：「最近馬軍司的軍營里，有人就從這些人的手裏貸了錢出來，聚賭放錢。軍營是什麼地方？這種事情如何做得！」