快速形成隊伍的組織力和凝聚力，最簡單的辦法無疑就是工作和學習。一邊工作一邊學習，在工作和學習中彼此熟悉，彼此配合，大家從陌生人變成親密無間的戰友。靠小恩小惠拉幫結派是無法達到這種效果的，小團體永遠無法形成整個隊伍的合力。

    徐平真正想做的，其實是以教導隊的形式對中下級軍官進行培訓，但現在軍中連中高級軍官都缺，更缺教官，教導隊都組織不起來。

    軍隊的官兵比例應該有一個合理的範圍，太高了財政壓力大，管理混亂，太低了則管不過來，很多該管的事情管不了。兩者同樣有害，都對戰鬥力有重大的影響。

    禁軍的管理方式，都頭一級才算軍官，是無品雜階，到指揮使才能算正規軍官，則官兵比例達到了一個令人瞠目結舌的程度。

    後人常講宋朝的「三冗」，一般是說「冗官」、「冗兵」、「冗費」，實際這個時代講的三冗並不是如此，如宋祁說的三冗是不匣務官、廂軍和僧道。冗字的本義，首先是無用，其次才是多，多是次要的，無用才是危害。宋祁說的三冗，顯然是真正抓住了「冗」字無用的本義，後人論述總是從多上堆徹材料，就已經離題萬里，不知所云了。

    最少在徐平所處的這個時代，從官民比例、官吏比例、官兵比例上來看，官員還遠遠說不上多，害處在冗，即有官而不管事的人太多。一方面是大量官員拿俸祿不做事，另一方面是大量的事務沒有人管，只能放任自流或者推給小吏，這才是冗官。

    以前在三司，徐平解決冗官的辦法是在新設的銀行、蔗糖務、營田務和公司等經濟類的機構中增設新的職務，讓不匣官有事情做。現在對於軍隊來說，這辦法就沒有用了，因為軍中的官不是多了，而是太少了。俸祿發放、後勤補給要依賴地方州縣官員，在京城同樣要依敕三司，不然官兵連口糧都不知道去哪裏領。軍事訓練、組織紀律、裝備保養、情報搜集等等對軍隊來說生死攸關的事情，全都靠一兩個統兵官，根本就管不過來，只能夠放任自流。說禁軍紀律松馳、訓練不足、打不了仗，板子不能只打到統兵官身上，他們又不是三頭六臂，一個人能管過來幾百人的吃喝拉撒、思想紀律。

    對於這支軍隊，徐平面臨到的最大問題，是缺軍官，極度稀缺。在前世，徐平記得一位偉人說過一句話，軍隊最寶貴的是幹部，只要幹部這個骨架還在，軍隊就能很快組建起來。而現在的禁軍，就是骨架已經被抽掉了，看似龐大，實則無力。

    僚佐官員的選拔、培訓，是為軍隊增加專業人員，把以前缺少的職能補充起來。對低級軍官的普遍培訓，是讓他們適應新的組織結構，為打仗做準備。僚佐官員補充進軍隊之後，大量的事務不再放任自流，統兵官的角色也不再是維持隊伍，而是要學會去打仗，特別是學會打大仗。禁軍現在最缺的，就是打大仗的能力。

    秦州治下蕃落眾多，情況複雜，但自立國以來，一直保持了良好的態勢。中間雖然小有波折，但朝廷一直牢牢掌控着局勢。原因當然有很多，但最重要的一點，只怕是因為治下蕃落雖多，但都各自為政，哪怕有反叛，也是小規模的戰鬥。小規模的戰鬥正是禁軍最拿手的，面對秦州治下的小蕃落，幾十年間幾乎沒有敗過。與党項面對的禁軍比起來，幾乎是兩個世界。不是軍隊的戰力不同，而是面對的敵人不同。

    徐平要向外開拓，僅僅靠小規模的戰鬥是不行的，必須要有打大仗的能力。如果還是按照以前的組織結構，徐平付出再多的努力，也很難達到這個要求。

    戰爭是高度複雜的行動，對參與者的組織能力和紀律有很高的要求。科學的決策，是建立在大量的情報收集和經驗積累上，而不是靠讀了兵書之後的靈機一動。而要完成這麼複雜的任傷，必然需要大量的專業人才的參與，這就是徐平要向軍隊裏補充僚佐的原因。

    徐平向屬下的幾位將領苦口婆心地不知道講過多少遍這個道理，但觀念的轉變哪裏那麼容易？雖然他們堅決地執行了徐平的命令，但心裏還是不怎麼理解，甚至還有些不以為然。補充軍官，便就要給俸祿，多花錢，有這些錢多招一些戰兵不是更好？卻不知道，指揮能力達不到，招再多的兵來也是無用，無用之兵就是冗兵。不但無益，反而有害。

    看看高大全，又看看景泰，徐平道：「自到了秦州，你們一