（這兩章可能介紹性的文字比較多，不過這兩位之後都會有不少出鏡，而且裏面也牽扯出了一些東西，也算是挖坑吧，說這些就是為了給大家打個底，俺絕對不是在水、不是在水~）

    益州、綿竹，州牧府。

    益州牧是為大漢宗室劉焉，他乃漢景帝與后妃程姬之子魯恭王劉余之後，不過與其祖宗聲色犬馬、不務正業不同地是，劉焉卻是個行事果敢、頗有見地和野心之人，初時以宗室身份拜為中郎，其後歷任雒陽令、冀州刺史、南陽太守、宗正、太常等官，而漢靈帝中平五年有名的「廢史立牧」，就是出自其手筆。

    昔年一代天驕漢武帝承襲文景之治、黃老之學治理天下後逐漸恢復過來的大漢江山，雄心勃勃，因為頭疼地方郡國並行制度帶來的後患，以免發生之前「七國之亂」以及淮南王一脈動亂這類的兵禍，於是做出了兩項舉措，其一便是在謁者主父偃建議下施行的「推恩令」，意即為了彰顯帝王手段、天子恩典，特此令往後各封國世子皆有繼承權，在封國國王死後，其子嗣各自分得不定量土地作為各自封邑，以此推向後世，待得幾世、十幾世之後，各封國領土被瓜分的越來越小，最終完全無力再起兵禍對抗中央，但此舉在經歷了一番波折之後，還是被很好地執行了，理由便在於封國中各世子為爭奪繼承權爭權奪利，對於部分國王而言並不樂見這種情況。倒是樂得各子有得其所，至於那些得到實際好處的世子們自然更沒有理由反駁，或許唯一有意見的就是那本應該繼承全部封國的一個，但畢竟人少勢寡，在武帝之後基本沒再發生地方王侯作亂之事，便證明了此舉的可行和有效；而另一個舉措，便是推行刺史制度。

    大漢建立之初，文帝便以御史多失職，命丞相另派各人出刺各地，只是當時還未常置。只作為一種必要的監察手段；及至漢武帝元封五年。方被置為常職，專門在地方檢核問事，是為「刺」，漢武帝還分天下為十三部。每部設置一人。稱為「刺史」。只不過當時只是代天子監察地方、巡檢州縣，而且武帝常用低級官員任職刺史，所以實際上刺史都是以低級官來檢查高官。而隨着刺史制度的發展，其維護皇權、澄清吏治的作用漸漸顯現，並對之後的「昭宣中興」有着極大的促進作用。

    ≮成、哀二帝時期，刺史制度一度反覆改為州牧制度，這說明「廢史立牧」其實是有歷史根據的，這也是劉焉的提議能夠得到通過的一個重要原因；但待到東漢初期，因為帝國初定的緣故，建武帝劉秀重推刺史制，並且刺史的職權進一步擴大，不僅擁有了固定駐地，且奏事可以計吏代行，不必再親自前往，這意味着其真正進入了「地方長官」的範疇，甚至還擁有調遣地方的兵權，對於郡縣長官的約束和威懾力都得到空前加強，甚至還發生過因為畏懼刺史而解印棄官之事。

    不過到得此時，刺史制度其實已經發生了本質的變化，刺史本身已經形同於天然地方長官，監察職能反而變弱，王莽稱帝時期，甚至直接改刺史為州牧，使之化身為地方一州部的軍事行政長官。

    不過王莽死後，他的那些激進變革都化作無用，這「改史為牧」也不例外，不過正因為有了這第二次的鋪墊，到了靈帝中平五年時，宗室劉焉提出「廢史立牧」。…

    是時朝廷政權衰弱天下大亂，劉焉提出以朝廷可信的重臣、宗室為州牧，在地方上凌駕於刺史、太守之上，獨攬大權以安定百姓，助朝廷穩定大局，由是才有宗室劉虞任幽州牧、劉表任荊州牧、劉焉任益州牧、劉岱任兗州牧，重臣、名士陶謙掌徐州這類往常不合常理之事，而若說此前已經有過先例，但是此次才算是真正確立下來，變立漢之初的郡國並行制（東漢之初同樣是為了政局穩定，恢復西漢初的郡國並行制）為州郡縣三級制度，州牧為一州最高長官，掌一州軍政大權，統御州內四方，各郡太守直接對州牧負責。

    可惜大漢早已失其權威，派任州牧非但沒有起到穩定政局的作用，反是形成各地割據軍閥的形成，本在黃巾之亂後就已經越加發達的地方軍事勢力漸漸走到枱面上，包括劉焉在內的眾多州牧上任後便因各種自主不自主的原因，漸漸形成割據一方的格局，並不受到朝廷控制，這其中尤以劉焉這個提議者為甚。

    其實劉焉雖說是宗室，但若說提議此事對自己無甚好處，也是不可能去為之地，就看原本他是打算去交州避禍，只因聽聞這益州之地有天子