在魯西地區還在進行城市人口梳理的時候，魯東三府已經培養出了第一批五百人的行政專員隊伍。

    這些人大多是原本沒有出頭機會的生員，或是給人訴訟謀生，或是靠廩食度日。按照大明優待讀書人的傳統，生員也有兩石糧的免稅額度，但是在大量農民投靠舉人、進士家族的社會環境下，這個額度也未必能賣出錢。

    從魯東三府直轄之後，重新分配了土地，朝廷將田稅牢牢控制在了自己手中，所有官紳要麼乖乖一體納糧，要麼就被扣上各種帽子傾家蕩產，秀才的免稅額度自然更是用不上了。

    好在還可以考試，而且考完之後直接收納為吏，甚至為官，這可謂是天上掉餡餅的大好事。

    在缺乏明確行政法規的時代，這些讀四書五經出身的官吏有着不可替代的作用。因為讀的書就那麼幾本，所以思想層面相類，價值觀相同——或者說在公開的價值觀上相同。這就保證了他們能夠做出近乎一致的價值判斷。

    通過嚴密的考成法約束，這種一致判斷很快就會形成慣例，進而維持社會秩序，保證社會機能良好運行。

    只有這部分生員還不足以擔負起乙級區域的庶務，所以作為助手，東宮還有大批原本的書吏。這些人是屬於整肅吏治的重點對象。東三府偶爾還有幾個清官通過整肅，直接被委任乃至升職。但三府的吏員體系卻幾乎是連根拔起，非但大量的吏員充苦役、教書、甚至不得不殺雞儆猴。

    長達半年的教育之後，還活着的吏員終於被馴服，接受了新規矩，根據表現得以去村學教書，或是在衙門做些文書工作。這回對整肅區派遣官吏，也給了這些人能夠戴罪立功的名額，只從爭奪的激烈程度上看，他們改造得還算徹底。

    大明以「官」為第一流，「吏」是民間所謂的「小官人」。也是屬於很了不起的人物，自然善於抓住機會。

    崇禎十七年十一月十二日，朱慈烺在濟南召開了高層軍政會議。

    文官方面，吳甡、孫傳庭自然是要到會的。同時還有河南布政、提刑二使司的主官、河南八府一州的內定官員一共十一人。周應期終於名正言順地轉任河南巡撫兼布政使，不用再頂着天津巡撫的名頭做着山東參政的事了。

    武將方面，大都督府四總部的都督們原本就在濟南。地方上獨當一面的武將，自然也都得到齊。近衛一營在接受了兩個營的新兵之後，組成了三個營編制的近衛第一師，滿編為一萬三千人，成為東宮系統最強大的武裝力量。

    蕭陌因此當之無愧地站在了武將之首。臉面上維持着謙遜低調的美德。心裏卻頗有功成名就的滿足感。

    排在蕭陌身側的並不是蕭東樓。而是羅玉昆。

    羅玉昆一直有身為「客兵」的覺悟。他知道三大近衛營都是東宮老人，就算是蕭東樓這樣的前山賊，也有天雄軍做備註，而且還曾在汝陽之戰中抓到了牛金星。而獨立游擊營說穿了就是一群拿錢賣命的川兵。在以北直人為主的東宮武力中屬於另類。

    而且名義上還是闖賊餘部。

    此刻羅玉昆站在蕭陌身邊，穿着同樣的軍裝，佩着金子打的星徽，受到眾人矚目，突然想到了陳崇一直掛在嘴邊的一句話：士為知己者死。

    「本次冬季攻勢，與其說是軍事行動，不如說是行政行動。」朱慈烺坐在高座，為本次會議定下了基調。

    朱慈烺環視一周，道：「之所以要召開這個軍政會議。主要是防止之後在光復區產生文武糾紛。首先，我還是要強調一點，文武官員隸屬各有不同，文臣不要干預軍事，免得彼此尷尬。」

    大明從承平之後。文臣就壓過了武將，到了萬曆之後更是近乎病態。以李成梁那樣的遼東土皇帝，也要對文臣俯首帖耳。更別說手持尚方寶劍、統率一鎮的正一品大都督毛文龍，盡然被袁崇煥直接斬殺。

    在座文官們並沒有什麼反應。並不是每個文官都有一顆「將首」之心，只是因為他們肩負守土之責，危機關頭難免會病急亂投醫，干涉軍事。如今朱慈烺將守土職責放在了軍隊身上，聲明文官在事態危機之時可以棄城而走，不受追責。他們自然也就沒有必要去干涉軍事。

    「其次，光復一地，統治一地。前三天是軍在政先，由布政使司官員統計地方豪紳從賊、通匪名單，軍隊實行