自古逢秋悲寂寥，我言秋日勝春朝。

    晴空一鶴排雲上，便引詩情到碧霄。

    晉陽城府衙，手捧着書籍的文吏匆匆行走在灑滿了落葉的道路兩側。

    春夏已過，此時已經是步入了秋季。

    天氣漸漸地涼爽起來，吵人的蟬聲被秋天吹散了。

    也正因為如此，也使得各地府衙之中文吏的工作越發的忙碌了起來。

    沒有什麼皇權不下鄉，在黃巾軍治下管理地方也不再是什麼三老，也不是當地的豪強世家，而是黃巾軍委派的官吏。

    原本地方的舊制度雖然大多保存了下來，畢竟任何的改革都並非是一蹴而就，也不是任何的新制度都能很好的在社會之中適宜。

    受制於各種條件的影響，許安只能是慢慢推行改革。

    這一改革是自上而下的改革，而非是自下而上的改革。

    只是原本的地方的權力機構，代言人三老被轉移為了民意代表，只有建議權而沒有執法權。

    東漢之時劃分天下為十三州，州內設置郡縣，這也就是後世人所熟知的「郡縣制」。

    每郡設守、尉、監，各一人，分別管理軍、政，監察。

    郡下轄縣，萬戶以上的縣，設縣令，不滿萬戶的縣，設縣長，皆由皇帝直接任命。

    「郡縣制」始於秦朝，劉邦立漢以後仍承襲這個制度，也對其進一步完善，最後形成州郡縣三級行政管理。

    而在漢代的地方治理，則是實行鄉亭之制。

    縣以下置鄉，鄉以下置亭，亭以下置里。

    十亭為一鄉，鄉設立三老、嗇夫等職。

    這些都是以宗族為核心的人民自治組織。

    準確來說，漢時並沒有村之類制度，小規模的聚集地一般俗稱之為「聚」。

    現在的黃巾軍治下，亭設亭長，鄉設鄉長，原本三老的權利，也被黃巾軍拿到了手中。

    因為符祝並不多的原因，只有在鄉內才會設一到兩名符祝傳道講義。

    不過這些符祝只有收取信眾的權利，沒有收取道眾的權利。

    現在的黃巾軍考察十分嚴格，想要入道，必須要經過重重的測驗，並非是原來那種只要想加入就能加入的情況，只有入道者才有資格稱為道眾。

    而信眾的要求放的很寬，不記錄在冊，只要你肯聽取太平道的教義那麼你就是道眾。

    許安修改太平道教義和內容的時間是中平二年底（185年）開始，如今已經是永漢元年（189年）。

    太平道的內容經過近四年時間的長時間長期的改正，已經和原本的太平道逐漸的脫離開來。

    經過了許安修正的新太平道，摒棄了大量的糟粕，也被許安添上了很多的新的思想，一些來自於後世的想法。

    許安一直覺得有一句話說很對。

    「從來就沒有什麼救世主，也不靠神仙皇帝，要創造人類的幸福，全靠我們自己！」

    這是一首歌的歌詞，出自一首偉大的歌，一首名垂青史的歌，一首萬千人民共同頌唱的歌。

    正因為起於微末，正因為經歷了苦難，正因為見識了艱辛，也正因為許安曾經見過一個恢弘的盛世。

    正因為這些原因，也讓許安能夠看到更深遠的東西，能夠確信道路的正確性。

    劉辟身穿着香色鷹狼服，手持着一本黃天紙裝訂而成的書冊，快步走入了許安辦公房舍外面的庭院，身後還有一名穿着紫鷹服的鷹衛官員緊隨其後。

    守衛在庭院入口的衛士見到來人是劉辟，立即是讓開了道路。

    衛士轉頭看着那穿着紫鷹服的鷹衛官員，不由的皺起了眉頭。

    劉辟來晉陽城府衙來尋許安的次數並不算少，劉辟可以說是整個黃巾軍最受許安信任的人，也因此劉辟每次前來，衛兵們都會自覺的讓開道路，連簡單的盤查和通傳都省略掉。

    但是這一次劉辟到來卻是有些不同尋常，平常劉辟每次前來就算帶着親隨，親隨也多少狼衛。

    鷹狼衛之中兩衛分工明確，也正因為如此，在黃巾軍的轄地之中，眾人見到的往往是狼衛，鷹衛多是出現在未控制的區域，和黃巾軍的外圍區域。