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    1908年（光緒三十四年）7月15日，四川省南充市，松林坡北村（新村）。

    科社黨建立政權後，很快就出台了新的行政區劃，撤銷了清廷設立的道一級行政單位，「府」改為「市」，裁併了直隸州、廳等單位，或將其與臨近的市合併，或降級為縣。取消了所有的散州和土司，全部改為縣、鄉。

    另外，出於自己的習慣，也是為了在資料庫提取相關資料時更方便，免得每次使用時還要替換，文德嗣就把現在清廷的地名全都改成了後世使用的地名，比如原來的順慶府，就被改名為「南充市」了。

    現在解放區的行政單位是5級：省（直轄市）、市、縣（市轄區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）。非常的簡單明了，沒有原時空後世的那些各種亂七八糟、稀奇古怪的行政單位設置。解放區的「市」就只有2級，「直轄市」和「市」，「直轄市」和省同級。「市」比清廷大多數的「府」大，比「道」小，沒有那些「地級市」、「縣級市」、「鎮級市」等等容易混淆級別的稱呼。

    比如所謂的「地區」這級政區，就是個很扯淡的事情。它在理論上根本不是一級政區，在編制上只是個臨時性的派出機構。因為紅朝的憲法裏，行政級別就只有省縣鄉三級。但在實際工作中，省直轄縣的話，就縣的數量太多了些，根本不好管。所以，現在文總就把這個級別正式確定下來，定名為「市」，免得尷尬。

    「機構扁平化」這種東西和很多東西一樣，在理論上看起來很美，但也僅僅是在理論上。因為事實證明，這東西在實際中，就是個坑人的玩意兒。提出這個理論的人，顯然沒有考慮過人的精力和注意力都是有限的，人的思維能力也是有限的。人腦不是電腦，沒有多任務並行處理能力，至少絕大多數人沒有。

    鄉、鎮、街道是同級，鄉、鎮都是在市、縣的主城區外的單位，區別是：農業為主的是「鄉」，非農業人口佔50%以上的鄉級單位是「鎮」。「街道」則是主城區內的鄉級單位。

    「村」和「社區」也是同級，也是按產業區別，鄉以下的是「村」，以農業為主，主城區和鎮下面的是「社區」，以工商業為主。

    因為科社黨的村級行政單位比任何一朝都大，也遠比原時空的紅朝大，所以在「村」的下面還設有「生產隊」、「合作組」這兩級單位，每個村分成幾個到十幾個生產隊，每個生產隊管轄若干「合作組」。這兩級單位的工作人員不屬於政府正式編制，都是由村民骨幹兼任，由村里給予相應補貼，算是政府雇員。

    一個新村裏面有正式編制的人員就是：村長和村支書，負責宣傳、民政、生產等方面事務的幾位行政幹事；民兵連長（排長）、治安隊長、庫管等幾位武裝幹部；還有就是農技員、機電維修員、廣播員、醫生、教師等管理人員和技術人員，「吃皇糧」的人有二十個左右，最多的不超過80個。普通民兵和治安隊員都是領任務補貼，不算編制。

    這些公務員看起來比紅朝的村級單位多得多，但現在一個村起碼都是幾千人，更何況人民的素質遠不能和後世比，人手少了根本管不過來，也不能牢牢的控制住基層。

    而且，這些人只是因為堆在一起顯得多，如果按照人均來算，比後世紅朝的還少得多呢。因為「集村並寨」，科社黨的基層幹部起碼節省了四分之三左右。原來十幾個、幾十個甚至上百個自然村合併成一個新村，就是一個新村的公務員比原來增加了十倍，也比原來的數量少啊。

    最重要的是，因為這種詳細的分工，更能提高管理水平和工作效率，從而提高的各種顯性和隱性效益，遠不是節省幾個公務員編制的那點兒錢能比的。

    西門吹雪主持的松林坡北村就是這樣一個新村，按照計劃這裏要分配1430戶，7340個村民。但是現在的人手不足，卻讓他非常鬱悶。

    「我們松林坡北村，編制人員應該有38個的，但是現在只有10個人……村支書沒有，6個幹事只有3個，武裝幹部就一個民兵連長。農技員只有1個，機電維修員沒有……醫生只有2個……這工作怎麼開展啊？」生產幹事一臉晦氣的向西門吹雪訴苦。

    文宣幹事也苦着臉說道：「尤其是教師，我們村3到6歲的孩子有765個，7歲到14歲的學齡兒童有1182個。按照最合理的編制，是50個學生配2個教師，而我們村的幼師和小學教師名額分別是4個和8個，這都遠遠不夠，何況現在一共才給了我們3個。」和原時空後世不同的是，科社黨的鄉村教師和醫生都是列入編制的正式員工。

    村公所配備的6名幹事，分別負責文化教育和宣傳、經濟生產、民政和法律、衛生和環境、稅務和統計、水利和公共建設。但是上面只分來了3個，6個武裝幹部只到了一個，2個財務人員（會計、出納）一個都沒有，其他崗位也是七零八落差得多。

    這種問題其實很多村都有，即使科社黨有黑科技，培養人員的速度快得驚人，但現在的中國實在是一窮二白，人手還是遠遠不足。現在科社黨都是拆東牆補西牆，湖北、陝南和川東這些老解放區基本上走上正軌，可以抽調部分人手出來，支援到川西、雲貴這些新解放區開展工作，要不人手還更加緊張。

    基層幹部們紛紛叫苦，都在喊人不夠。只叫得西門吹雪頭大如斗。

    「西門，西門……」這時，民兵連長急匆匆的跑了進來。

    「快，快去鄉政府，縣裏分了一批教師和醫生下來。咱們快去要人，晚了就沒了……」民兵連長一把拖起西門吹雪就跑。

    「別走路，太慢了！咱們騎這個去……」民兵連長指了指門口車棚的幾輛羊車。平時這些羊車是用來拉物資的，雖然也配了鞍韉，但至今還沒人騎過。雖然這種「西南力羊」的體型和川馬差不多，甚至更大，但騎山羊這種事情太先進了，歷史上從來沒有過先例，大夥都覺得心裏沒譜。

    「我……我連馬都不會騎……」西門吹雪俊臉一紅。