大逆轉1906 第85章 基層(上)
更新:09-03 22:16 作者:神聖智狼 分類:玄幻小說
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1908年(光緒三十四年)7月15日,四川省南充市,松林坡北村(新村)。
科社黨建立政權後,很快就出台了新的行政區劃,撤銷了清廷設立的道一級行政單位,「府」改為「市」,裁併了直隸州、廳等單位,或將其與臨近的市合併,或降級為縣。取消了所有的散州和土司,全部改為縣、鄉。
另外,出於自己的習慣,也是為了在資料庫提取相關資料時更方便,免得每次使用時還要替換,文德嗣就把現在清廷的地名全都改成了後世使用的地名,比如原來的順慶府,就被改名為「南充市」了。
現在解放區的行政單位是5級:省(直轄市)、市、縣(市轄區)、鄉(鎮、街道)、村(社區)。非常的簡單明了,沒有原時空後世的那些各種亂七八糟、稀奇古怪的行政單位設置。解放區的「市」就只有2級,「直轄市」和「市」,「直轄市」和省同級。「市」比清廷大多數的「府」大,比「道」小,沒有那些「地級市」、「縣級市」、「鎮級市」等等容易混淆級別的稱呼。
比如所謂的「地區」這級政區,就是個很扯淡的事情。它在理論上根本不是一級政區,在編制上只是個臨時性的派出機構。因為紅朝的憲法裏,行政級別就只有省縣鄉三級。但在實際工作中,省直轄縣的話,就縣的數量太多了些,根本不好管。所以,現在文總就把這個級別正式確定下來,定名為「市」,免得尷尬。
「機構扁平化」這種東西和很多東西一樣,在理論上看起來很美,但也僅僅是在理論上。因為事實證明,這東西在實際中,就是個坑人的玩意兒。提出這個理論的人,顯然沒有考慮過人的精力和注意力都是有限的,人的思維能力也是有限的。人腦不是電腦,沒有多任務並行處理能力,至少絕大多數人沒有。
鄉、鎮、街道是同級,鄉、鎮都是在市、縣的主城區外的單位,區別是:農業為主的是「鄉」,非農業人口佔50%以上的鄉級單位是「鎮」。「街道」則是主城區內的鄉級單位。
「村」和「社區」也是同級,也是按產業區別,鄉以下的是「村」,以農業為主,主城區和鎮下面的是「社區」,以工商業為主。
因為科社黨的村級行政單位比任何一朝都大,也遠比原時空的紅朝大,所以在「村」的下面還設有「生產隊」、「合作組」這兩級單位,每個村分成幾個到十幾個生產隊,每個生產隊管轄若干「合作組」。這兩級單位的工作人員不屬於政府正式編制,都是由村民骨幹兼任,由村里給予相應補貼,算是政府雇員。
一個新村裏面有正式編制的人員就是:村長和村支書,負責宣傳、民政、生產等方面事務的幾位行政幹事;民兵連長(排長)、治安隊長、庫管等幾位武裝幹部;還有就是農技員、機電維修員、廣播員、醫生、教師等管理人員和技術人員,「吃皇糧」的人有二十個左右,最多的不超過80個。普通民兵和治安隊員都是領任務補貼,不算編制。
這些公務員看起來比紅朝的村級單位多得多,但現在一個村起碼都是幾千人,更何況人民的素質遠不能和後世比,人手少了根本管不過來,也不能牢牢的控制住基層。
而且,這些人只是因為堆在一起顯得多,如果按照人均來算,比後世紅朝的還少得多呢。因為「集村並寨」,科社黨的基層幹部起碼節省了四分之三左右。原來十幾個、幾十個甚至上百個自然村合併成一個新村,就是一個新村的公務員比原來增加了十倍,也比原來的數量少啊。
最重要的是,因為這種詳細的分工,更能提高管理水平和工作效率,從而提高的各種顯性和隱性效益,遠不是節省幾個公務員編制的那點兒錢能比的。
西門吹雪主持的松林坡北村就是這樣一個新村,按照計劃這裏要分配1430戶,7340個村民。但是現在的人手不足,卻讓他非常鬱悶。
「我們松林坡北村,編制人員應該有38個的,但是現在只有10個人……村支書沒有,6個幹事只有3個,武裝幹部就一個民兵連長。農技員只有1個,機電維修員沒有……醫生只有2個……這工作怎麼開展啊?」生產幹事一臉晦氣的向西門吹雪訴苦。
文宣幹事也苦着臉說道:「尤其是教師,我們村3到6歲的孩子有765個,7歲到14歲的學齡兒童有1182個。按照最合理的編制,是50個學生配2個教師,而我們村的幼師和小學教師名額分別是4個和8個,這都遠遠不夠,何況現在一共才給了我們3個。」和原時空後世不同的是,科社黨的鄉村教師和醫生都是列入編制的正式員工。
村公所配備的6名幹事,分別負責文化教育和宣傳、經濟生產、民政和法律、衛生和環境、稅務和統計、水利和公共建設。但是上面只分來了3個,6個武裝幹部只到了一個,2個財務人員(會計、出納)一個都沒有,其他崗位也是七零八落差得多。
這種問題其實很多村都有,即使科社黨有黑科技,培養人員的速度快得驚人,但現在的中國實在是一窮二白,人手還是遠遠不足。現在科社黨都是拆東牆補西牆,湖北、陝南和川東這些老解放區基本上走上正軌,可以抽調部分人手出來,支援到川西、雲貴這些新解放區開展工作,要不人手還更加緊張。
基層幹部們紛紛叫苦,都在喊人不夠。只叫得西門吹雪頭大如斗。
「西門,西門……」這時,民兵連長急匆匆的跑了進來。
「快,快去鄉政府,縣裏分了一批教師和醫生下來。咱們快去要人,晚了就沒了……」民兵連長一把拖起西門吹雪就跑。
「別走路,太慢了!咱們騎這個去……」民兵連長指了指門口車棚的幾輛羊車。平時這些羊車是用來拉物資的,雖然也配了鞍韉,但至今還沒人騎過。雖然這種「西南力羊」的體型和川馬差不多,甚至更大,但騎山羊這種事情太先進了,歷史上從來沒有過先例,大夥都覺得心裏沒譜。
「我……我連馬都不會騎……」西門吹雪俊臉一紅。