第608章 地方基層治理

    早在北宋時，中央集權腳步就大大加快，西方的三權分立算什麼，北宋直接就是五權分立。

    轉運司管財兼監察；提刑司負責司法刑獄；提舉常平司，負責常平茶、鹽公事掌常平倉及貸放、錢穀等事務；提舉學事司掌所屬州縣學校和教育行政。

    經略安撫司掌路所屬州縣的軍事。

    到了明朝，按察司、布政司、都指揮使司，分掌刑獄、民政、軍事。

    學政掌教育及科舉事。

    不過到了紹武朝，都指揮使司搖身一變，不再管轄軍戶，而是以總兵擔任，管理各府縣的巡防營。

    而巡撫，也徹底成了常職，督掌一省大小事務，真正的成為了一省之長。

    除此之外，除了在省一級進行四權分立外，縣府一級，也在有條不紊地進行拆分權力。

    如，通判一職由隨緣設而變為常設，掌管一縣刑獄司法，原本的司獄之吏，也歸其指揮，這是直接削弱了知縣的權力。

    而對於原本正八品的教諭，則一舉抬為從七品，掌管一縣的生員、教化，權力未增，但地位大漲，僅次於知縣。

    巡防營設營正，其人數三百至五百不等。

    而實質上，新政鋪開，作為常務副知縣，縣丞的權力也在變更，對於民政方面的發言權也在逐步擴大。

    顯然，他將會成為布政使那樣專署民政。

    知縣的權責，也漸漸變為拿總，而非直接管理。

    如此，在縣一級，就形成了知縣為首，縣丞、通判、教諭、營正四人為輔的縣衙中樞。

    縣、府、省，三級行政分權相差不離。

    也似乎是意識到了這種權力的變遷，鄭森對於知縣這個崗位有了更深的感悟。

    監督和拿總，成了他的工作，而像是之前所聘請的錢穀師爺，刑獄師爺，也漸漸沒了用處。

    也正是因為處於超然的地位，擺脫了繁瑣的民政，讓他更能有餘力面對那些士紳們。

    因為士紳們狹制知縣的手段，只有兩樣，錢糧以及人脈。

    錢糧如今由縣丞負責，他只負責監督。

    而人脈，他就更不怕，同科且不說，就是手中的密匣，就足以應付一切。

    「縣尊，這是內閣發下的聖旨……」

    這時，驛丞氣喘吁吁而來，親手交上了朝廷的政令。

    驛站，乃是大明建立的當時世界上最大的聯絡「通訊」系統，而這個系統則是由三部分組成：驛傳（信使）、急遞（快遞）和遞運（大貨運輸）。

    圍繞北京這個地方，這個龐大的網絡系統下共有1936個驛站，驛道總長143700里，總雇員超過了十萬。

    其相當於大明的脈絡，將北京的政令傳達至全國，雖說崇禎皇帝自廢自殘了一把，但紹武皇帝再次拿起。

    「聖旨？」鄭森一楞，旋即一觀，這才恍然：「終於來了。」

    驛丞滿心好奇，但卻不敢多問。

    擺在最上面的，則是關於執法部門的。

    只見其寫道，要求各縣、府，增設巡警司，專司執法一事。

    其主官為正八品，受到通判、知縣的雙重統轄，負責一縣的治安事宜。

    人數五十至五百不等，由各縣酌情招納。

    說白了，這是吃縣衙飯的，多大能耐招多少人，視財政情況而定。

    這是執法權的獨立，也是對於巡防營的補充。

    巡防營畢竟是軍隊，一些治安問題還得專人專治。

    至於後面的一篇，鄭森閱覽了數遍，思量多時，才有了決定。

    旋即，鄭森就召集縣丞、通判，六房書吏，商議起巡警司之事。

    十來個人擠得滿滿當當，對於鄭森這個年輕得不像話的縣尊，倒是多為尊敬。

    「黃冊之事，務必精確，對於各村寨決不能疏忽漏掉……」

    「各地坡塘，溝渠，要多加修繕……」

    聊了一些雜事，鄭森才翻出朝廷的諭旨。

    「這巡警司，按照朝廷的章程，縣城須有，各里、鄉鎮也設所，管轄本縣治安之事，你們覺得應該增添多少