從蒲坂到汾陰一百多里，汾陰到皮氏六七十里。汾陰和皮氏是張祿這次巡視沒有到過的地方，但皮綰已經通報了相關情況。在議定相關事項後，又讓蒲令派驛卒送去了教令：「汾陰當多備舟，渡上郡壯丁萬人，城外安營。」汾陰令不知何故，以為要對哪裏用兵，不敢怠慢，立即準備渡船、糧秣，又在城外立起營柵。張祿等人兩天後到達時，發現汾陰已經準備完畢，張祿大加讚賞！

    在察看完汾陰的存糧後，張祿對河東的發展有了更進一步的信心。

    汾陰是一個明顯的邊邑，在魏國手中，汾陰和皮氏都是支撐對岸河西少梁城的後勤基地；而在秦國手中，它們只是給對岸的夏陽渡口提供掩護。但由於魏國的建設，這裏糧倉豐富，大約有二十囤；新糧舊糧都算上，僅汾陰一地就有存糧十萬石。皮氏是一個古老的封國皮國所在地，經濟條件比之汾陰來還要好，不僅人口更多，產業也更加豐富，甚至還能制鐵。幾乎就是一個都城級別的城邑。有這兩座城邑，加上河北的吳和魏，發展的基礎是有的；只要有了人，把河東發展起來不會有任何問題。想到這裏，張祿越發堅定了把上郡的這批人留在安邑的決心。念頭一起，張祿倒盼着上郡的人早點來了。

    秦國的行政就如同機械般準時，說是十天，上郡的人準時於十天後到達，同時到達的還有咸陽造作府的工匠。張祿向皮綰和汾陰令等人說明了自己的想法，要儘量爭取上郡的人留在河東。所以汾陰令動員起相關人員，早早就在營地里挖好灶坑，拾好柴草。待上郡壯丁到達後，一船船運過來；縣卒按編制引往各營地；立即就有車乘運來糧食，還有人送上火種。就於汾水中取水，升火餐食。

    先到的人炊食的香氣，吸引着後到的人。一萬人幾乎花了一天才完全渡過河來。但最後一批人渡過河來的時候，先過河的人已經開始準備晚餐了。

    張祿沒有區別對待，而是一視同仁地給每個營地都運去兩乘糧食；早過來的固然得食二餐，晚過來的則餓了一天，早已飢腸轆轆，得盡一飽。

    張祿領着各官員到各營巡視，下到各火堆邊與士卒們交談。發現來的人多數都是有爵位的，至少也是個公士，幾乎沒有白身。委婉一打聽，原來上郡今年糧食幾乎絕產，上郡人留在原地的幾乎只有餓死一條路，聽說有工程，大家都積極參與；由於人數太多，而入選名額只有一萬，只能優先保證有爵位的人參加；而那些白身，也都是老輩甘願放棄自己的爵位，讓自己的兒孫們頂上來。張祿鼓勵他們說，好好干，如果立了功，就可以把家人們都帶出來。剛剛經歷了飢餓，吃了一頓飽飯，上郡人的心理正處於極度的喜悅之中，聽到張祿的話，都連連應喏，表示絕不敢懈怠。

    當天夜裏，上郡大夫以上官員都集中到城中，張祿向他們說明了工程的內容：第一步，修通從汾陰到皮氏的道路；第二步，修通皮氏、汾陰到安邑的道路；第三步，修通安邑到吳城的道路；第四步，修通吳、魏、蒲坂之間的道路；第五步，修通蒲坂到安邑的道路。工期估計要半年時間。

    上郡的官員們聽了，感激道：「張卿憐吾民困苦，多與其工，不敢辭勞。然上郡乏糧，被災者不只萬人。願以替之。河東所賜糧，不敢多求，敢請半給之，余者急送歸郡，以救其急！」

    張祿道：「秦法，官不救災，民自救之。生死凍餒，一安天命。奈何上郡獨犯焉？」

    為首的一名公大夫道：「非敢犯秦法。今民效力河東，河東所賜，不敢多求，敢以分家人，以盡同袍相扶之義。」

    皮綰道：「同袍相扶，義也，不可絕也。然各盡其分可也。河東築道，其勞過於常，若僅得半食，腹中常飢，焉得完力，必誤工期！」

    這名公大夫道：「若誤工期，請斬臣首以謝！」

    張祿道：「秦法，城旦者日斗食，今僅五升，非法也。若以國法究之，必害！」

    公大夫道：」臣請以日斗食為率，但私運入上郡。若為法所究，盡在臣一人！「

    休息一夜，天明擂鼓點名，然後進餐，民工的管理就如同軍隊一樣。這名公大夫按手印，接受了汾陰千石糧，立即船運五百石至上郡，只給民工發了五百石。張祿觀察，這群民工似乎也有默契，雖然只有半食，卻無人抱怨。

    按照事先的計算，把民工按挖土、篩土、夯土的工序組織起來。為了避免給河東添麻煩，連運糧的工作上郡人也承擔起來：從倉庫里領了糧食，直接將其中一半裝到船上，運往上郡。張祿這才相信，上郡上下是同心同德的。

    經過開始一兩天短暫的適應，工程迅速進入軌道。從汾陰到皮氏的道路只用了不過十天就修築完成。道路寬五步，沿汾水延伸，在一些狹窄處還建了木橋。張祿沿途檢查工程質量，都十分滿意。

    到達皮氏後，公大夫再次求見張祿，道：「事急矣！非敢擾張卿，實上郡困矣，願復得萬人！」

    張祿道：「汾陰、皮氏，但縣耳，猶積糧十萬，奈何上郡數縣，一歲之災而餓餒焉？」

    公大夫道：「上郡近流沙，所賴惟河也，畝不足石，本難積糧。秦法，受災者，官不可救，故雖少有積糧而不能為濟。必以役乃得活焉！上郡戶五萬，皆待哺，而官不足役之。乃得請於河東！」

    張祿道：「上郡何役？」

    公大夫道：「各縣城守，各得千人；為城旦，亦千人。為舂、為工、為織，亦有限也。咨以華陽，君侯以為河東有大役，得人力之眾。固願張卿成之！」

    張祿道：「河東役萬人，蓋以數也，無故不得加之。奈何？」

    公大夫道：「其以民眾何！」

    張祿道：「臣前令之，但有功者，允復一家人。今路歸皮氏，一役之成也。臣請復有功者，或得數千。」

    公大夫道：「此皆守稟天好生之德也！」

    張祿道：「河東初建，王令，凡遷河東安邑者，賜一爵，罪人免之。大夫其往郡征之，若得遷者，豈非兩善！」

    公大夫道：「人皆安土重遷。雖有令，無人應之。」

    張