「監察司巡查各個郡縣的時間不定，人數不定，只要各個太守、縣令可以勤勤懇懇，監察司不會為難各位。另外，對監察司做法有異議，可直接向我上訴，我專門派人審理。」

    楚天考慮到監察司可能會成為一條見誰就咬誰的瘋狗，為了保護各個郡縣的長官和避免引起文臣們的恐慌，楚天給予部下上訴權。

    如果監察司亂咬人，一旦被上訴成功，監察司就會引火燒身。

    這算是一種制衡。

    聽說自己可以上訴，在座的文臣們臉色稍微緩和。他們都明白監察司是楚天用來監督屬官的雙刃劍，要是不小心被監察司盯上，他們人人自危。

    即使是跟着楚天三年有餘的夏天涼都不願意被監察司盯上。不過監察司也不敢找她的麻煩，否則她跑到楚天這裏上訴成功，整個監察司150人都會被撤掉。

    楚天也不會放任監察司到處咬人。

    「房玄齡負責考核各郡縣的吏治，一年一小考，三年一大考。考核的標準視各郡縣而定，作為以後升遷、獎賞甚至是上表請求封侯的依據。」

    楚天考慮到不同郡縣的發展程度不同，自然資源也千差萬別，對各個縣令的考核不能一概而論。

    具體如何制定考核方案，就交給房玄齡了。

    「候選官吏的來源為科舉制。今年六月，也就是領主歷四年，進行第二次科舉考試，同樣分為文舉和武舉兩種形式。」

    楚天打算將科舉制從琅琊國推廣到整個徐州，作為以後選拔人才的一種機制，徹底取代舉孝廉。

    舉孝廉的人才選拔體制讓世家掌握了太多的資源，他們舉薦的往往是世家弟子，壟斷上層資源。

    楚天估計自己使用科舉制代替舉孝廉，會引起世家的劇烈反對，因為會損害到他們的利益。

    果不其然，不少徐州世家出身的官吏在私底下交頭接耳，對楚天的做法頗有微詞。

    「請各位不必竊竊私語。琅琊國已經舉行過一次科舉，選拔良才數百，所以琅琊國才會如此強盛。可見科舉制有利於發現良才。」

    楚天的確在第一次科舉中發現了不少黃金級、白銀級的英雄，科舉制的篩選方式為楚天減少了尋找良才的成本，同時一定程度上打破固有世家的壟斷。

    「各位莫以為科舉制會對各個世家有太大影響。如果各個世家用心栽培弟子，以世家的資源和家風，後輩成材率很高，不比平民。如果是連科舉都無法脫穎而出的庸才，那麼即使舉孝廉，也只是禍害一方百姓而已。這個道理，想必各位都明白。」

    楚天的原則很簡單，既然是世家弟子，那麼就有本事通過科舉制。

    在場的徐州世家們總不能承認自己的後人可能比不上平民的後人，只好默認了科舉制在徐州取代舉孝廉這件事。世家弟子的成材率比起普通的平民要高多了，從這點來看，世家仍然佔盡優勢。

    楚天也無法做到更好，憑藉科舉制選拔良才，已經是最優解。

    監察、考核、選拔官吏的制度確定下來，基本上解決了吏治的問題。

    其次，是刑罰。各個縣有負責處理糾紛的縣衙，以及地牢、捕頭。

    「斷定每一宗案件時，應進行備卷，以便將來時翻案。」

    「各個縣無法判決，又或許有爭議之案件，則上呈郡國衙門。郡國衙門無法斷定之事，交由李悝、王朗二人。李悝、王朗二人確定新的律條，經過我審批以後頒佈。」

    楚天讓李悝、王朗兩個人負責刑罰，以李悝為首。李悝同時還要擔任琅琊相，所以難以判斷的案件由王朗決定。王朗的特性「治獄」正好可以發揮作用。

    「如果連李悝、王朗都無法決斷的案件，那麼上呈給我，我親自裁決。」

    楚天逐一宣佈新的統治體系的內容，從吏治到刑罰，建立最基本的框架。

    更具體的內容，比如對官員政績如何考核、適用於民事訴訟的條例，具體要看房玄齡、李悝、王朗他們如何確定下來了。

    反正楚天是最後的經手人，需要經過他的同意，一切才生效。

    「然後是農桑之事。」

    楚天提及所有世家最關心的土地問題。

    絕大多數世家都是大地主