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    為了響應中央領導發出的「發展才是硬道理」的號召，加快經濟發展的步伐，海州市長邱成德安排市政府辦籌辦了一個現場會，會議地點就定在海州市經濟發展程度僅次於臨港經濟技術開發區的海東區，內容是海州市各區縣如何才能更好的利用自身的優勢發展經濟。這不僅是為了詮釋「發展才是硬道理」的道理，還要進一步討論怎麼樣才能夠發展、用什麼辦法發展等深層次的問題。

    這個會議本來是邱成德要親自參加的，但是在開會的前一天下午，邱成德接到省政府一個緊急通知，省長洪錫銘要召開一個緊急會議，要求全省各地市政府一把手務必出席。碰巧其他副市長也都抽不開身，邱成德最後只好委託剛剛出任市長助理不久的包飛揚代表他出席這個會議。

    包飛揚當然知道，其他副市長忙是比較忙，但是絕非他們所說的抽不開身，連代替邱成德參加這次會議的時間都沒有。實際原因是因為這次會議要求海州市下面各區縣政府一把手參加，鳳山管理區管委會一把手徐國棟肯定會到會。由於徐國棟前兩天剛到市政府鬧過一場，這些副市長們怕徐國棟在這次經濟會議上再鬧起來，他們壓不住場，所以才找各種理由推脫掉代表邱成德參加這次會議，最後只有包飛揚這個分管民政工作的市長助理來接下這個擔子。包飛揚相信這一點邱成德本人也明白，但是他最後還是把這個會議委託給自己來主持，其中的含義就很耐人思量了。

    對於徐國棟，包飛揚沒有擔任市長助理之前，和徐國棟也接觸過幾次。平心而論，包飛揚對徐國棟印象一般。因為這位鳳山管理區的一把手每次見到包飛揚，不外乎就是開口向包飛揚尋求幫助。他先是向包飛揚回憶一下以前老鳳山市究竟是如何如何輝煌，然後就開始抱怨現在鳳山管理區是如何落魄，人民生活如何艱苦，幹部職工工作如何繁重。然後就擺出個一二三四。這一二三四都是困難，不是資金困難就是人員困難，還有因為鳳山管理區缺乏行政區劃指標所導致的先天性條件的困難等等。反正是一句話，現在的鳳山管理區是弄不成事。除非是市領導或者包飛揚這樣的能人給鳳山管理區拉來幾個項目。

    說起來市里以前也不是沒有照顧過鳳山管理區。當初為了對老鳳山市進行彌補，在徐國棟擔任鳳山管理區管委會一把手之後，時任海州市書記薛紹華還是出面協調，給鳳山管理區貸了兩千多萬的款，可是後續的事情卻讓人哭笑不得。徐國棟卻不知上什麼項目好，就又來到市里求市領導幫他跑項目。當初包飛揚從冼超聞口中聽到這件事情還真是哭笑不得，這樣的人硬是靠着熬資歷混上了鳳山管理區正處級一把手，說明時下我們黨選拔領導幹部的機制還是存在不少問題的。

    如果僅僅是徐國棟能力有問題也就罷了，可是和徐國棟搭班子的鳳山管理區管委會副手們也機會沒有一個有能力的，如此一來，就把鳳山管理區的問題重點突出了起來。包飛揚相信，這六七年來，鳳山管理區經濟江河日下，連最基本的國稅地稅人物都完不成。窮到幹部職工的工資的開不下來，如果一切都推到鳳山管理區沒有行政「戶口」上去，完全是在找替罪羊。一個有能力的一把手，或者一個有能力的領導班子，即使有這樣那樣的困難，這樣能夠很好的完成所承擔的任務。

    當然，這件事情包飛揚也不好說什麼，畢竟把徐國棟推到鳳山管理區管委會一把手的位置上，是老市委書記薛紹華在任的事情。不過包飛揚也知道，提徐國棟擔任鳳山管理區一把手。並不是薛紹華的主意，這件事情主要是分管黨群的副書記劉小成的提議。作為海州本土派幹部的領袖，劉小成一貫注重提拔海州本土出身的幹部，而且鳳山管理區當時只是視同「正處級」的一個管理區。相對來說顯得不那麼重要，加之徐國棟當時資歷也到了，在這種情況下才被推上鳳山管理區管委會一把手的。而劉小成作為海州市第三把手，對包飛揚工作也一向比較支持，從這個意義上來說，包飛揚不管是出於對老領導薛紹華的尊重。還是對劉小成對自己的支持投桃報李，都要不好對徐國棟這個人說什麼。但是有一個前提，就是徐國棟做事也懂得進退。

    事實證明，徐國棟這個人確實不知道進退。

    擔任市長助理之後，包飛揚又和徐國棟見了兩次面，這次徐國棟說話就更直接了，讓包飛揚一定要把鳳山管理區的行