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    韓琦身為樞密副使，西北四路大總管，直接掌握了數萬禁軍，還有兩三倍的番軍，可是年紀不大，才三十多歲。

    雖然年輕，他已經位列中樞了，甚至在范仲淹主持朝政的時候，一直都是范仲淹的副手的存在，這樣的地位，已經算是北宋絕對的領導層，他有資格知道很多隱藏在朝政背後的東西。

    很多東西，只有級別到了一定的程度，才能夠了解，有些事情，如果面向整個國民，或者整個官員層次，那最終的後果是不可想像的

    西夏算是一個跳樑小丑，可是，因為西夏的騷擾，讓邊疆的局勢越來越惡化。

    土地荒廢，降雨減少，人員匱乏，這就是邊疆最大的危機，邊境四路，在韓琦到達的時候，實際上，已經變成了專職的軍州，幾乎完全務農或者是牧業的，完全沒有，所有的一切，從上到下，都是跟軍事有着密切的關係。

    這樣可以集中力量到一起，讓邊疆擁有着強大的力量，卻也給中樞巨大的壓力。

    從好水川時候，每年兩三百萬貫，到慶曆四年的六七百萬貫，這個增長幅度，沉重的壓在了中樞身上。

    葉清臣有時候根本不敢開啟大型的工程，甚至小型的投入也縫縫補補，在韓琦到西北四路的時候，整個樞密院和中樞，都已經確定，要插手到遼夏之戰，這中間可能會有一場大戰，可是最終，韓琦帶走的，只有30萬貫。

    西北已經成為一個頑疾，一個沉重的壓在中樞吸血的頑疾。

    北宋朝中，不缺能人，甚至為了解決西北的問題，不少人都在做這個方面的工作，解決西北問題最好的辦法就是，填充實邊，這本就是封建王朝，解決邊患的一個既定戰略，而且在歷史上，很多次，都產生了立竿見影的效果。

    可是這個不是什麼該不該的問題，而是一個能不能的問題，邊境之所以多有問題，原因就是在於邊境的基礎不夠，填充實邊就可以解決這個問題，可是這個方案最大掣肘就在於，環境的問題。

    如果西北這邊，能夠發展的跟和河北一樣好，那麼整個北宋才算是固若金湯，牢不可破。

    兵民兵民，兵是從民之中誕生的，民也可以供養兵，這是一體兩面的事情，沒有足夠的人員，沒有強大的基礎，單純依靠外來輸出的防護，根本無法抵擋可能出現的危險。

    大量的民眾前往，如果本身不能夠養活自己，不能夠產出足夠的糧食，無法支撐起他們活下來物質的話，那就是更大的包袱，支撐幾十萬的軍民，已經是北宋能夠做到的極限的，再多上幾倍，北宋不用別人打，本身就會垮掉。

    以前是沒有這個基礎的，西北能夠保證現在的穩定，已經是非常不容易的事情了，弄大量的人到西北，別人沒有過來，還造成了巨大的動盪。

    人要是活不下去，沒有飯吃，那麼什麼事情都能夠做出來的。

    解餓的災民，如同蝗蟲一樣的吃掉一切，一旦有人引頭，揭竿而起，會帶來什麼。

    韓琦最初被調來西北的目的，並不是為了干涉遼夏之戰，而是為了坐鎮西北，陝西的旱災，已經產生了巨大的影響，幾個州郡的絕收，沒有一個有能力，且影響力強大的重臣坐鎮，說不定就會出亂子。

    韓琦完美的解決了這一切，不是30萬貫的作用，這個只是一個引子，真正的作用，還是哪裏靠近內陸，就算是起了亂子，也不會有巨大的影響，真的是西北四路，靠近邊境的位置，引發了這麼巨大的災害的話，一旦西夏介入，後果不堪設想。

    這一切，伴隨着靈州水利徹底的改變，原來貧瘠的，只能夠長草，連放牧都有些不太合適的西北，卻變成了塞上江南。

    一個可能會擁有超過5000萬畝水澆地的西北，跟原來，土地貧瘠，隨時都有可能面對戰爭的西北，這是兩回事。

    他們擁有足夠的基礎，去容納更多的人口，擁有了容納龐大人口的基礎，那麼接下來，所要做到的，就是要填充這些人口，讓這些人去發揮作用，就能夠讓西北越來越強大。

    這是一個良性的循環，是一個穩定邊疆的最好的方法，