遷，不願意內遷的，則以什為單位，把他們的家屬組成一個新的邑落，每邑落十戶家庭，讓他們在代郡治水以北，和上谷郡雞鳴山以北的空曠地區放牧，每個邑落的人數都不多，便於控制，且未了加強對其控制，鴻建議任命一長吏專管各邑落錢糧等薪俸的發放和貿易事務，只要他們生活富足，肯定不會反叛；另外，鴻建議漢人擔任屯長便可，若連都伯都讓漢人擔任了，我怕烏桓人的積極性不高。」

    顧長吏建議道：「既然如此，不如取消都伯之職，只設屯長，為百人將便可。」

    「哈哈，好，兩位的建議很好。」高順又安排到：「這件事情由子非、公正和子逸三人協商後決定，子逸全權負責與烏桓各部貿易事宜；下午便任命專管各邑落事務的吏員，你們要相互配合，起到分化瓦解各部落的作用，同時，要把烏桓義從僅僅的掌握牢固。」

    「是，軍師！」

    顧同又疑問道：「軍師，這樣的話分化瓦解的痕跡太過明顯，各部落肯定不會同意。」

    「此時易爾，只需承諾，稅收和上貢依然歸各部落管轄便可。」高順心想，就讓他們再賺一年便宜，等明年便將他們全部消滅。

    「是，軍師。」

    組建烏桓義從，有違高順的本心，不過目前實力太弱，這是無奈的選擇。

    周飛也有些氣餒，等大家散去後，問道：「主公，咱們何不把代郡和雁門郡的幾個烏桓部落全部殲滅，這樣的話難樓的實力便大減，其便不會如此蠻橫了。」

    高順解釋道：「呵呵，我也想將他們全部殲滅，只是我要儘快去幽州和冀州招兵，且黃巾起義馬上到來，時間非常緊張，目前只能先穩定烏桓人，爭取時間。」

    周飛明白了高順的想法，便不再計較。

    當天下午，高順將一初級文官丁暉，字子君，擔任專門管理烏桓邑落的吏員；又派出位初級武官擔任義從騎兵的屯長。