面對趙煜的問題，郭嘉先是一番深思熟慮，隨即認真道：「若是想要擊敗曹操，需要投入冀州、青州、幽州所有的兵力。但是此時的我們無法正面擊敗曹操，只能造成兩敗俱傷的結果，要徹底擊敗曹操的話至少需要修生養息備戰十年之久，否則無法勝出。」

    「十年啊，沒想到曹操竟然如此難對付，原本我不想與之交戰的。但是曾經有人告訴我，在這亂世中，就算我不去騷擾別人，別人也是會來侵略我的，與其被動不如主動，為了身邊這些人我不得不戰。」趙煜說完怔怔的望着郭嘉道：「在與曹操交手大戰之前，我們是不是應該先清理一下其他的障礙？」

    郭嘉反問道：「主公說的可是揚州？」

    「正是，我覺得江東一眾此刻雖然不足以與我抗衡，但任期發展下去也是一隻虎狼，不如趁其羽翼未滿先將其平之，以除後患。」趙煜說完滿是期待的望着郭嘉，靜等着對方的想法。

    郭嘉解釋道：「主公想法雖好，但就如今的局勢卻很難成功，江東雖然不足以與我對抗，但是佔據長江天險，也並非能夠短時間就可以攻克。而且曹操是不會給我們機會接觸這些後患的，嘉敢保證，只要主公一對江東出兵，曹操必定兵分多路，一路扼制荊州，一路逼揚州與江東夾擊我軍，另一路大軍直攻我冀州腹地。」

    趙煜不由得好奇道：「就好比曹操圖謀西涼，我們暗取徐州那般？」

    郭嘉強調道：「恐怕以曹操的野心定然不只是這樣簡單，一旦讓其得勢務必會直接揮大軍而撲，一舉將我軍連根拔起，不留後患。」

    趙煜聽完忍不住一聲哀嘆道：「哎，我比起曹操來說還是差了點。」

    郭嘉笑道：「主公與曹操相比各有千秋，主公與曹操之勝，乃是勝於民心所向，而主公與曹操之敗，乃是敗於少了一絲狠勁。」

    忽然趙煜很是認真的望着郭嘉言道：「奉孝，我要修生養息，全力備戰，等到時機成熟，便與曹操決戰。」

    「嘉定當全力輔助主公。」

    五年後，冀州渤海、青州蓬萊兩地水軍基地徹底建造完畢，耗時五年之久，花費了龐大資金，兩座水上碉堡崛起，在趙煜的建築策劃下，竟然在水面上起了兩座碉堡一般的城市。在建築之時，所有工人全部進行封閉式勞工，只有在特定的時間裏才可以休假回家探親，其餘時間必須全部在基地中，不得擅自離開以防遭遇不測。其實最主要的是避免有敵軍奸細或者密探混入其中，而有關這兩座水軍基地碉堡的內部構造全部由軍中士兵來完成，其中的構造極其隱秘，負責建造的每一個人也只能知道一小部分。

    整個水軍基地猶如一個反過來的「凹」字，所有戰船船隻均是停靠在「凹」字建築物中間，大中小船分別停靠在左、中、右位置。而圍着戰船的建築物則是高十米，寬五米的城牆，上面壘砌了狼煙臺和箭塔，如此龐大穩固的水軍基地，就算是面對百萬海軍也未能輕易攻破。

    當水軍基地建造完畢時，趙煜竟然舉行了一個水軍基地招牌揭幕式，不單邀請了全體水軍將士，還邀請了其他將士，各城中的官員、富豪，甚至是平民百姓。

    起初諸多官員很是不解，紛紛上表，趙煜也及時做出了回應，水軍建造是擴大軍事能力，公開揭幕是為了向天下宣告我軍中能力。邀請官員、富豪、平民百姓參加是為了讓官員百姓們知道我軍的強大，這樣在發展戰爭戰亂時，百姓們能夠凝聚一心共同抗敵。

    至於為什麼要邀請那些富豪地主參加，趙煜是有目的的，建造水軍使得國庫空虛不少，雖然有銀行外資存款，但是也欠下不少百姓們的債務。於是趙煜便在兩處水軍基地處立了兩個功德碑，凡是有人為水軍軍事投資捐獻者超過百兩則可以銘記功德碑之中。當然數額越大排名就越靠前，而百姓之中，若是有人願意捐資也可以，數額不限，名字當然不夠記錄功德碑中，但可以記錄在功德冊之中。

    不管是記錄功德碑還是記錄功德冊其實都沒有什麼實質性的好處，但是對於那些富豪地主們來說，就是一種身份的象徵。在東漢亂世中，大夫、先生和商人的地位是十分低下的，就算你有錢那也只能是在百姓平民中有些地位，但是在往上就是最沒地位的身份。

    在趙煜統治下，建立了學院和醫院，實行了將士軍屬優待看病後，大夫和教書