酈城令陰修「三舉鄉黨」，遂成典故。與「外舉不避仇，內舉不避子」，其意雷同。

    五地長令，已得其三。還剩柳縣與臨渝。

    前漢元朔四年（前125年），武帝封齊孝王子（劉）陽，為柳康侯，置柳侯國，傳六世，新莽除國為縣，屬勃海郡。建武十三年（37年），併入章武縣。時下，稱柳亭。

    《地理風俗記》載:「高成縣東北五十里有柳亭，故縣也」。《魏土地記》亦載:「高成（縣）東北五十里有筐山，長七里」。柳縣故城，便在筐山主峰下。

    二縣皆未滿萬戶。然柳縣乃由章武析出。只需將滯留勃海郡內之青徐流民，盡數吸納，安居樂業。不出二載，當輕鬆破萬。臨渝乃遼海郡治。只需將高句麗民遷入一半，亦可破萬。就是怎麼簡單。

    先前擢升四尹時，劉備命四人暫領郡治政務。縣令人選，未急於一時。今，新設二郡，因郡治皆要增築港城，故郡治所在縣長，劉備亦一同任命。明確分工，方能事半功倍。

    二地之長，當授予何人。薊王心中，已有合適之選。

    目光掃過大殿，遂看向比千石列：「曜卿？」

    「臣在。」泉州港令袁渙，起身奏對。

    「聽聞，從弟袁霸、袁徽，自入太學壇，博採眾長，知行倍增。德行操守俱佳，課業常列前茅。得授業恩師評語曰：袁霸『公恪有功干』，袁徽『以儒素稱』。雖皆未及冠，然少年長吏，何其多也。今若出為一縣之長，不知曜卿以為如何？」

    「臣之二弟，皆有幹才。正可為主公分憂。」袁渙肅容奏曰。

    「甚好。」劉備欣然點頭。內舉不避親，便是如此啊。

    袁霸、袁徽，皆少年英才。還有幼弟袁敏，有武藝，喜治水。尚不及十五。待年滿十五，當入都水令署。一展長才。

    「公業，公祐。」劉備目視側席。

    「臣在。」門下督鄭泰與主簿孫乾，乃薊王私臣。雖只食六百石俸，然大小朝會，皆陪坐側席。雷打不動。

    「將諸位賢才，速請來相見。」劉備言道。

    「喏。」二人領命而去。

    王連暫居四方館，岑晊人在國賓館，袁霸、袁徽，則在太學壇。皆不遠。輕車駟馬，風馳電掣。

    王駕，自王城呼嘯而出。兵分數路，將四人接回。

    趁此空閒，左國令士異，已提前擬好詔命。

    趨步上殿，眾人就位。百官正坐，目不斜視。

    左國令士異，朗聲宣讀王命：

    「封何顒為樓桑令。秩一千石，『銅印黑綬』。另賜黃金五百兩，銅錢五萬，蜀錦五十匹。四季朝服及驂馬安車一駕。」

    「臣，遵命。」

    「封王連為章武令。秩一千石，『銅印黑綬』。另賜黃金五百兩，銅錢五萬，蜀錦五十匹。四季朝服及驂馬安車一駕。」

    「臣，遵命。」

    「封袁霸為臨渝長，秩三百石，『銅印黑綬』。另賜銅錢五萬，蜀錦十匹，四季朝服及匹馬軺車一輛。」

    「臣，領命，謝恩。」

    「封袁徽為柳縣長，秩三百石，『銅印黑綬』。另賜銅錢五萬，蜀錦十匹，四季朝服及匹馬軺車一輛。」

    「臣，領命，謝恩。」

    依照慣例。只需治下民滿萬戶，闢田萬頃。便可擢升為「千石令」。袁霸、袁徽，「三百出仕，二千及冠」，夢寐以求，指日可待。焉能不效死力。

    薊王向來未雨綢繆，以備不虞。趁天寒地凍，河川皆白時節，先將吏治體系構建。待來年開春，輕裝上任，必然事半功倍。

    須知，麾下屬吏，皆有二位國相，擇選調派。稍後一同赴任。許多少吏，為官多年，經驗豐富。政務純熟，得心應手。堪稱宿吏。遷升一級，乃至數級，調任異地，亦是薊國慣例。

    吏治體系的廉潔高效，毋庸置疑。雖不能各個三百出仕。然，正因從入太學壇，充作「實習生」始，到熟能生巧獲「異地升遷」。自上而下，薊國已搭建起一整套的官吏培養體系。最大程度降低了個人優劣，對整個吏治體系的影響。只需是薊王麾下，國境之內。在哪為官，大同小異。升遷，遷升。全家歡喜。少吏升為長吏，亦非難事。

    又何止冀州一地。自幽州牧王允上任，州郡貪官污吏，望風解印綬去。官吏一時捉襟見肘，遂向薊王討要。於是乎，薊國少吏，又紛紛北上。補幽州吏治之缺。涼州長吏，雖多出關東罪官。然各地基層少吏，亦多從薊國調派。

    換言之，涼州、幽州、冀州，三州之地，自上而下，軍政農商，皆以薊王唯命是從。

    并州本亦不會例外。不料大將軍何進搶先一步，拜後將軍董卓為并州牧。切斷了幽冀二州與涼州的關內通連。然自關外，絲路商隊可取長城外線，由北地郡入關，再入居延道。大可不必經由并州通行。

    時下往來通暢，並無不妥。萬一董卓設卡盤剝，索取重重關稅。商隊可隨時棄走內線。

    窺一斑而知全豹。「內外雙軌制」，早已深入人心。此，便是後世所謂「風險防範機制」。雙核、雙擎、雙模、雙軌，諸如此類。

    安置好新增數縣政務。不急休息，薊南尹陳群又上疏。言，文安大澤屯田已畢。

    文安境內滏水、高陽水、南易水、滹沱、泒水等，諸水交匯，散為大澤，徑百二十里。劉備年前歸國時，大澤已圩去少半。文安縣境，置流民十萬餘。闢田一萬頃。加之原有齊民，已破二十萬口。

    為安置不斷湧入的各地流民，陳群比照鍾繇，先在境內新築數城，後增至十城。

    劉備亦曾諄諄善誘：築城當選地勢高突，水網交會之地。如此名稱亦好選定。如：滏陽、易陽、滹陽、泒陽，諸如此類。因地制宜，若與舊縣重名，只需在名前另加「東、西、南、北、新」即可。

    陳群虛心以受。今十城築畢，城名亦如劉備所言：滏陽、北易陽、滹陽、泒陽、沙陽、利豐、臨漳、臨津、平渠、永寧