目送楊樛離開後，黑夫和章邯放下了手，對視一眼後，目光有些複雜。

    「少榮以為，大王此諭，是為何？」回去的路上，黑夫問章邯。

    「是因為土地，內郡的無主田畝不夠了。」

    章邯來自關中，且作為負責土木工程的司空，在九江郡時或多或少接觸過一些田畝、戶口資料，所以看得更清楚些。

    「從王十一年令王老將軍攻閼與開始，秦無歲不出兵東征，至今十有四年，每年都有仗打，每年都有將士斬首奪城，立功受賞。關中的無主田地，幾年前就分光了，就連邊邊角角的林澤，也開闢了不少，用來五國遷移過去的豪貴。從滅魏之戰起，關中士卒獲賞的土地，便開始分到邊郡了。比如我，明明是內史夏陽人，田地卻分到了隴西冀縣。」

    「山東各郡更甚，潁川、三川、河東、河內、南陽等郡，本就人多地少，如今那些地方籍貫的兵卒，新得的田地甚至得從太原、雁門、上谷處開闢。」

    南郡也好不到哪去，全郡百萬人口，田地卻不過一千萬畝出頭，像江陵、郢、鄢三縣，人口最眾，佔了南郡三分之一，早已沒有多餘田地，只能從更遠的夷陵等縣想辦法。

    黑夫暗暗算了筆帳，這年頭，中國人口大概有三千萬人，全國耕地面積約為三億畝（秦畝）。按理說五人一戶，一戶百畝，是完全夠分的。但別忘了，大半土地都集中在少數貴族勛臣手中呢。

    且秦國的軍功爵制度，吞噬六國的同時，也在吞噬秦自己的土地，製造了一個無窮無盡的缺口！

    雖然每年都有新開闢的土地，但新興的軍功地主更多，需求遠大於供應。於是，原本土地就有些緊張的中原，更加捉襟見肘，甚至出現了許多縣無地賞有功將士的情況。

    信，國之寶也，政府的信用，重於九鼎。政府許諾的土地不能食言，否則，軍功爵、名田宅兩個強國之基，就將一夜崩塌。

    這種情況下，秦王政有三個選擇。

    第一是加大對內郡的開發，把苑囿林地，山澤獵場全部變成耕地，讓有功將士在原籍開荒。

    過去十來年，秦王也是這樣做的，屢次重申商鞅的墾草開荒之令，命令各縣繼續開地。可惜這年頭生產力有限，墾荒集中在平原地區，山地森林的大量土地暫時無法利用，只能勉強維持田畝的供需平衡。

    這種情況，隨着第二次滅楚之戰的勝利，被徹底打破了。

    不算黑夫他們這些一口氣增地幾頃，幾十頃的軍吏。光參戰的六十萬人，每人平均一級爵位嘉獎，就要發六千萬畝土地！

    只開荒是不夠了，為了安撫嗷嗷待哺的有功將士，秦王只能從其他地方打主意。

    第二個辦法，是在原五國故地的郡縣，侵奪五國之民的田地，或者大肆打擊貴族豪貴，奪其土地，讓秦軍將士移民佔有。

    聽上去很誘人的選擇，征服者最喜歡強加給被征服者的暴政，比如清朝的圈地令。

    但令黑夫驚訝的是，秦王居然沒有走這一步！

    秦王政雖然遷了部分豪貴到關中就近監控，卻沒有奪走他們的土地，而是默認了秦軍進入前的土地佔有情況。

    章邯也道：「我在壽春時，郡守令各地百姓將自己所擁有的土地向縣令、嗇夫申報，稱之為自實田。除了那些反抗大軍的豪貴土地被收為公田外，其餘百姓民田，官府無一侵奪……」

    沒有在矛盾尖銳的五國故地火上澆油，這是明智的。大多數百姓可以坐視國家社稷滅亡，笑看王侯倒台，但若你要動他們的土地，那你就是其仇敵，平日裏老實巴交的農夫，也會扛着農具跟你拼命！

    於是，秦王就只剩下了最後一個選項：開疆闢土，在蠻夷戎狄的土地上開闢新的郡縣、田地，把這當成對將士的封賞，讓他們成為大秦的生產建設兵團……

    「但諸將士並未把這當成是封賞，而認為是貶斥和辜負。」

    黑夫搖了搖頭，站在秦王的立場上，這個選擇無疑是對的，既能解燃眉之急，還能遺澤千秋。就像千百年前，將親戚們全部趕到邊遠地區做諸侯的周公一樣，後人只會誇他遠見卓識。

    但凡事皆有犧牲，三千南徵士兵就成了被犧牲者。本來辛苦打仗，只希望能在家裏多點田地，被同鄉看得起，誰料卻被發配到遠離故土的蠻荒之地。

    富貴不還鄉，如錦衣夜行，歷史上的項羽、劉邦功成名就之際，尚且萌生過棄關中回鄉的念頭，何況是身處南昌的小卒們。

    他們怨憤不滿之際，便會思考一個問題：「自己如此拼命立功，值得麼？」

    走到軍營處時，黑夫能感到，此處已沒了平日的歡快，士卒們充滿了失望，與他行禮也有氣無力的。

    回到南昌城中，即將作別時，章邯問道：「黑夫安撫士卒時說，要上書向大王問個明白？」

    黑夫苦笑道：「雷霆雨露，莫非天恩。我一個小小左庶長，豈敢做這種事情。只是將士卒們的情況反饋給大王，讓大王知道下面的人是如何看這件事的，如此而已……」

    但當時，黑夫不得不這麼說，他必須讓士卒們感覺，自己是站在他們一邊，一損俱損。如此，才能壓下他們的不滿和憤怒，以免鬧出更大的事來。

    他也不認為自己反饋的情況，能讓秦王改變主意，因為，即便黑夫自己也認為，秦王的這一措施，在全局上是對的！

    「沒有秦人先祖在西陲的苦耕經營，那裏只怕還是戎狄之所。」

    「沒有楚人先祖篳路藍縷，江漢眼下恐也是一片蠻荒。」

    吳起改革時，讓楚國貴族遷移邊地，群貴不願，楚悼王死後，群起而殺吳起。雖然大多數被吳起坑了一把，同歸於盡了，但楚國變法也半途而廢。更多的貴族喜滋滋地跑回江陵繼續過好日子，於是百多年過去了，眼下的楚江南地，還是這鳥樣。

    哪個時代，沒有犧牲者呢？若所有人都只窩在家鄉，華夏現在的地域，仍只是中原的一小片吧……

    身為統治者，秦王不需要考慮個人