「郡守，郡中錢糧，已捉襟見肘了！」

    三月底，黑夫剛結束休沐，再度到郡府上班，才進門，管財政的金布曹掾就開始向他訴起苦來。

    金布曹是秦國郡上專門管財政的部門，曹掾名叫苦負，從黑夫第一次開會見他起，此人便苦着張臉，每次黑夫要做事，讓財政出款時，苦負的臉就更難看了。

    這苦瓜臉掰着指頭一條條數道：「郡守赴任後，先是建學室，給考試優異的弟子發獎學金，又在各地修公廁，要為明歲推廣堆肥漚肥之法做準備，還有修造紙坊、水車、水椎等諸多事項……郡君，你赴任才兩月，做的事情，卻比前任郡守待的五年加起來還多！」

    黑夫聽聞此言哭笑不得，什麼時候做事還成錯的了。

    苦負又道：「這也就罷了，如今還要修繕道路、蓋行宮、建碼頭，造船隻，郡君，你以為，郡里的金布錢糧是用不完麼？」

    聽這廝的話，他很想把黑夫的計劃砍掉一大半！

    黑夫被他說得頭大，但態度依然很堅決：

    「行宮的錢，是由少府所出，咸陽已同意，膠東可以將本該交付少府的鹽鐵山澤市稅轉用於修築行宮。至於碼頭和船隻，此乃長遠計，也耽誤不得。」

    道路和行宮，這是為秦始皇夏秋時的東巡做準備，即墨、芝罘、成山，起碼得三處吧？這是必須修的，所費大概300萬錢，道路的拓寬修繕，也需200萬錢。

    以黑夫想來，臨淄莊、岳兩條街，一月之內，便能得市租五百萬……膠東再差，一年的市稅，也能到這個數吧？

    至於碼頭和船隻，則是黑夫的一個設想：打通即墨城到膠州灣的路，為今後開發那裏，將眼下還一片荒蕪的膠州灣打造成新的漁港做準備，這個計劃，大概需要50萬錢……

    苦負卻脖子一揚，也豁出去了：「膠東本就不算富裕，郡守如今就算把我殺了，下吏也拿不出更多的錢來了！」

    黑夫也火了，當場就把陳平喊來，讓他帶人查一查金布曹的帳。

    不查不知道，一查嚇一跳，苦負的抱怨還真不是假的，膠東郡的財政賬面上，居然只剩下500萬錢了！其中還有300萬是打算上交少府的。

    所以算下來，黑夫手頭實打實能用的，只有兩百萬錢了……

    秦朝自有制度，中央財政分為搜粟內史和少府，分別掌管公家財政和皇室財政，其中，田租、成年人的人頭稅、罰款所得，都歸搜粟內史所有。

    而山澤苑囿，鹽鐵專賣的收入，以及工、商稅收，關卡稅，7—4歲兒童所交納的口錢，都要上交少府。

    這些錢糧由地方收取，留三分之二用於郡縣財政，剩下的三分之一分別交給搜粟內史、少府。

    黑夫呆過的北地是窮郡，入不敷出，每年還得中央補貼大量錢糧，才夠給兵卒小吏發工資。

    膠東就不一樣了，有山海之利，人口眾多，放在全天下，也算發達地區，財政應該富得流油才對，不該困難到這種程度啊！

    黑夫算了算，雖然自己這兩個月折騰了許多，也不過用了兩三百萬吧？怎麼會出現那麼大的窟窿。

    「難道說，有人貪污！？」

    但苦負也來自關中，履歷清白，陳平查帳之時，也沒發現問題，苦負甚至將今年的每筆支出一一找出來，擺滿了黑夫的案幾。

    「膠東遠沒有郡守想像的那般富裕。」

    苦負道明了實情：「按理說，膠東有戶3萬，就算每戶只交0畝田租，也有2百多萬石糧食，合錢六千萬！但實際上，田租卻僅有百萬石，交給搜粟校尉三分之二，郡中僅餘三十萬石，給官員發了俸祿，給郡兵和亭舍提供口糧，便所剩無幾了。」

    這是個大問題，黑夫猜到了原因：「田租之所以如此之少，莫非是因為匿田和隱戶？」

    「然也！」

    苦負拊掌道：「郡守當知，冬天時，陛下有詔，令關東黔首自實田。」

    「為何要自實？究其原因，是因為許多地方，官府根本出不了縣城，只能控制縣邑周邊，更遠的鄉村里閭，根本無法顧及！」

    黑夫頷首，語言不通，黔首敵視，大族鄉吏遮上蔽下，這都是秦朝統治在關東難以像關西、南郡那樣觸及底層的原因