杜中宵看了婁知縣送來的關報，道：「果然不出我所料，一年多的時間，周圍買房開店的員外，還是以前縣裏的大戶。商場的事，不能再像以前那樣辦了。」

    一邊說着，一邊交給身旁的張昷之。

    張昷之看了，道：「世間事本就如此。那些員外們，又有本錢，又有手段，又有人情，做生意自然比別人強。一般的百姓人家，除非暴富，不然怎麼能開起店來？」

    杜中宵道：「話是如此，不過，都是這些人賺錢，地方之權也難免落入他們手中。又有本錢，又有職權，世世代代把持地方。所謂官無封建，吏有封建，無非如此。」

    蘇舜欽看了關報，也道：「提舉，各地都是如此。州縣人手短少，只能依靠這些大戶治理地方。雖然他們把持地方權柄，但朝廷賦稅差役也在他們身上，此治天下之術。」

    杜中宵點了點頭：「以前如此，是因為朝廷錢糧，是從田裏收來的。不用他們做事，錢糧難收。常平司不同，屬下各產業，均與賦稅無關。如果還用這些人做事，只會讓他們賺更多的錢。一邊有地，一邊靠着工商賺錢，這就難管了。這樣吧，你們與常平司下的商場徐主事一起，擬一個條例出來。商場裏賣的大宗貨物，特別是土產之類，相對容易的，以後均由村社來做。參與立社的只能用中下等戶，商場貸給本錢，收買貨物。這些村社的貨物只能賣與商場，不許賣到其他地方去。」

    張昷之不明白：「提舉這樣做，有何用意？」

    「一是商場裏賣這些貨物，必然有錢賺，絕不會虧錢。這跟其他生意不一樣，是穩定的，就當常平司支持地方貧戶。中下等戶有了這產業，便就不必事事看上等戶的臉色。州縣有了這個抓手，官員就不會為吏所制。再一個，中下等戶有了這額外收入，日子寬鬆，可以替官府做事。」

    杜中宵說的很模糊，好在張昷之和蘇舜欽都多年為官，還是理解了杜中宵的意思。朝廷治理地方是有成本的，賦稅差役之外，還能夠承擔一定成本的，只能是中上等戶。所以賦稅差役在他們身上，管事的公吏也是從他們中出，主動讓權給他們。中下等戶有了產業，雖然是集體所有，也有了跟中上等戶博奕的本錢。官府從中調解平衡，可以從地方大戶中收一部分權回來。

    其實說穿了，就是團結貧下中農，讓他們組織起來，常平司給他們穩定的產業，從被地方大戶把持的公吏差役中奪一部分權回來。客戶和中下等戶有了一部分獨立性，官方趁機把權力沉到基層。

    這樣做能不能解決鄉村矛盾？當然不能。地方大戶們不只是有錢，還有勢，所以才叫勢力之家。發展到後來，無非是在常平司的商場之外，自然再出現一個工商業系統，把那些大戶們融合進去。

    常平司的這個系統，只是向京西路的鄉村地區伸進一根棍子，攪動原來一灘死水的局面。在這個過程中有的大戶會倒霉，或者跟不上局勢，或者亂做生意把本錢虧光。哪些人倒霉，就跟地方官員的態度和做法有關了。棗陽縣這裏，杜中宵一定要讓史員外倒霉，這一點大家都清楚。

    用後世的話說，這就是定向扶貧。扶貧的目的，是改變被地方大戶把持的鄉村權力結構。進社的村民能不能發財？當然不能。大部分的利潤會被常平司抽走，所以不允許他們把貨物賣給別人，只是給中下等戶一個保底收入而已。出現了其他商業體系之後，就會有人建不受常平司控制的社，那才是發財的時候。

    雖然還是有些不明白的地方，杜中宵的用意張昷之還是清楚。他精於吏事，沒有多問。

    杜中宵道：「商場的徐主事現在鎮上，你們與他商量，哪些是營田務可以做的，接下生產這些貨物的生意，在治下多立村社。生產一定要簡單容易，複雜的東西，不要接。談定價錢，營田務衙門在裏面抽出來一些，以一成為限，做為營田務的收入。由營田務做保，分到治下立的社裏。這些村社，以官督民辦為原則。營田務衙門給些幫助，比如製做文書，監督契約，各家分錢，一定要公平公正。除此之外，以後收貨由營田務派專人，不再委託民戶。」

    張昷之和蘇舜欽點頭稱是。立社合作是此時天下通行的辦法，鄉間有各種各樣的社。缺耕牛的地方耕田有牛社，幾家養一頭牛。澆地立的有渠社，許多家合作開一條渠，契約里定好如何分配水。致於托宗教