三位三司主官剛剛落座不久，樞密使賈昌朝和副使程戡便就進來，眾人起身行禮。

    各往落座，宰相文彥博和劉沆，才帶着參政王堯臣、曾公亮和張方平進來，在主位坐下。

    看着在座的眾人，文彥博道：「自八年前，京西路建了柏亭鐵監，這些年來對朝廷好處不少。不過有了這鐵監，加上修了鐵路，葉縣得了好處，從一小縣發展成為人口聚集之地。前些日子，有民戶靠狀至御史台，御史中丞杜中宵到了葉縣。從葉縣回來，認為葉縣非改不可。今日政事堂請諸位來，就是讓你們各抒己見，看看葉縣到底怎麼改才合適。」

    說完，看眾人沒有話說，文彥博又道：「先請杜中丞講一講，葉縣為何非改不可。」

    杜中宵拱手，道：「葉縣原是汝州治下，建鐵監時，劃到了柏亭監，是柏亭監治下惟一一縣。初建鐵監，因為葉縣境內有煤礦，在其境內也有營田廂軍。後來鐵監做大，葉縣又通了南北鐵路，各種條件具備，成了建工廠的好地方。京西路各州，許多富庶人家聚集那裏，各建工廠，大量吸收京西路人口。僅僅數年時間，就從一個數千人戶的小縣，發展成了數萬人戶的繁華之地。人口多了，縣裏的官吏數目並沒有增加，諸事管不過來。我到那裏十餘日，收民間匿名投狀，人命官司就有不少，不說其他案子。與當地官員百姓談論，都覺得那裏不大變，很難治好。」

    文彥博點了點頭道：「依中丞所言，葉縣最主要的問題，是人戶太多，官吏太少？」

    杜中宵道：「回相公，還不只是如此。綜合來說，問題有三個。一是人戶太多，官吏太少，實際管無可管。第二個是多工廠，境內數萬人戶，除了有種瓜果的外，已經很少有人種糧為生，有大量荒地。第三點最關鍵，工廠里聚集大量人口，產出無數貨物，朝廷卻沒有針對工廠的管治辦法。有了這漏洞，葉縣境內着實不安寧。若是不改，以後只怕越來越亂。而且天下不只柏亭監，等到其他鐵監發展起來，未必不會再現葉縣的困境。改了葉縣，其他地方也必然受利。」

    文彥博道：「眾臣居京城，對於地方了解不多。中丞這一路辛苦，且坐。」

    杜中宵落座，文彥博道：「對於此事，諸位有什麼看法？」

    程戡拱手：「竊以為，葉縣多事，還是官吏不足。可以升柏亭監為州，治葉縣，統一管理即可。」

    杜中宵道：「天下哪有這樣的大州。而且人戶不是種地的百姓，而是在州城裏做工的。僅僅只是增加官吏，不改變那裏的制度，只怕還是不行。」

    程戡與文彥博是姻親，所以在文彥博任宰相後，為了避嫌，改任樞密副使。對於葉縣事務，他實際所知不多，只是為了附和文彥博，才提了一句。杜中宵反駁，他便不說話。

    賈昌朝道：「葉縣要改，便就牽扯到柏亭監。如果升葉縣，柏亭監如何，要一起議論。現在軍中的槍炮，多是柏亭監產的，那裏不能有絲毫意外！」

    眾人一起點頭，現在正是對党項作戰的關鍵時刻，前線物資不能短缺。不管葉縣怎麼改，不能夠影響到鐵監，不能影響戰爭物資生產。樞密院對這一點很敏感，賈昌朝不得不提出來。

    參政王堯臣道：「為今之計，葉縣要想治理，必須升格。我們以為，升葉縣為葉州，鐵監單獨劃出來，由鹽鐵司派監官管理。像這些大的官營場務，可以慢慢歸到鹽鐵司，不要再讓地方管理才是。」

    鹽鐵使李參道：「鹽鐵司官吏有限，哪裏有人力去管鐵監？」

    王堯臣道：「現在不比以前，官營的場務收入頗多，應該由朝廷管起來。鹽鐵司官吏不夠，可以增加官吏。以前不管地方，現在可以管起來。能夠把這些管起來，鹽鐵司才算恪盡職守。」

    李參道：「現在各地官營場務，賬籍俱隸鹽鐵司。商稅、都鹽、茶、鐵四案，職責不清，管理非常混亂。若是由鹽鐵司管理天下官營場務，必然更亂，各案必然大改。」

    宰相劉沆道：「這些年來，官營場務收到的錢糧，是以前的十倍、百倍，本就要改的。既然從葉縣開始，中央朝廷的一些衙門，要跟着改才是。」

    這話出口，一時之間沒有人說話。大家本來想的，只是改葉縣一地，可沒想到要變中央衙門。如果鹽鐵司等衙門也要改革，事情就大了，來的人並沒有想