隨着耶律洪基撤軍，朔州戰事結束。三月底，朝廷詔命，趙滋帶所部回京，等候整編。馬軍副都指揮使王凱接替楊文廣，提舉軍校的楊畋接替遠在西域的張岊，兩人回京。禁軍的整訓，拉開帷幕。

    早朝一直吵到日中才散，散朝之後用了些茶湯，諸宰執大臣又被召到崇政殿，接着討論政事。

    進了崇政殿，趙禎賜了茶湯，各自落座。

    趙禎道：「依樞密院杜中宵等人奏，欲徹底變革禁軍，揀汰人員。以前試將領，依弓馬武藝，不試文事。現在不同了，軍中制度精密，文事頗重，將領不通文字，不懂吏事是不行的。若是如此，必有大量將領不合於時，當須裁汰。再加上軍中的老卒不少，很多人不適合用槍炮，不適合於在軍中。樞密院的意思，是在兩湖地區設置營田務，把裁汰的將領士卒編入，開拓兩湖。今日早朝，諸臣議論，意見不一。前方戰事結束，此事等不得，故召諸位來，詳議此事。」

    文彥博拱手：「陛下，兩湖地區湖沼眾多，猛獸出沒，不是京西路可比。杜太尉在京西路營田，諸般巧思，之下辦了鐵監，設了商場，還有諸多產業，猶在兩年之後，才略有盈餘。兩湖營田，難度超過京西路數倍。更不要說，那裏蠻族眾多，營田必須配合剿蠻，花費實在駭人。」

    一邊的翰林學士胡宿道：「兩湖營田，到底要花多少錢？」

    杜中宵道：「依估計，天下禁軍全部整訓，當有三十餘萬人到兩湖。一人五十貫計，再加上初期的房屋、農具、牛馬等等，第一年當需三千萬到五千萬貫。」

    胡宿嚇了一跳：「怎麼這麼多錢？以前禁軍駐防陝西，前線奏一人費錢五十貫，已是極多。」

    杜中宵道：「這些錢，是把需要的糧食之類，全部換算進去。而且去的不是一個人，都是一家，每一家五十貫，營田之初，並不算多。。」

    趙禎對執掌天下財計的參政張方平道：「參政，一年三五千萬貫，朝廷能不能拿出來？」

    張方平捧笏：「回陛下，去年一年，天下計入三億三千餘萬貫。多次戰事，實在花錢不少，年底並沒有剩下錢。今年據估計，可以入三千五百萬貫以上，勉強可以拿出錢來。不過還要全軍整訓，也是要花大錢的，通算下來，實在能說得很。」

    北宋的正常年景，以前一年歲入，大約在一年七八千萬貫到一億貫之間。當然，這不是現錢，而是加入了全部實物，正確說法應該是一億貫石匹兩。自建了鐵監，建了鐵路，天下商稅收入大增，到了三億多貫。因為發行了紙幣，實物稅賦大為減少，貨幣增加，現在的財政收入遠不是以前可比。

    不過，現在收入多了，相應地花銷也大了許多。每年建造鐵路要花錢，相應增加的人員要發錢，前幾年戰不斷也要花錢，更不要說官員的收入大增加。到了最後，多收多少，也就多花多少。

    其實這是政權的正常狀態，不管一年收入多少錢，總是會花掉。如果花不掉，從上到下的官僚會想出辦法來花掉。除非皇帝強行儲存一部分，不然哪裏會剩下錢？

    趙禎道：「一年收入三億餘貫，多花三五千萬貫，總是要辦法可想。整訓就多花不了多少錢，該有的軍官大多都有，只是沒有分到各軍而已。又不打仗，比去年花的應該還少才是。」

    杜中宵道：「無非開墾兩湖，就當作再打一仗而已。因為在境內，糧草可以周邊調運，不像滅党項時花費那麼多。只是要選擇合適的官員，勤於政事，不可懈怠。」

    中書官員沉默一會，韓琦道：「禁軍不得不整訓，揀汰下來的人員開墾兩湖，已經是代價最小的辦法了。縱然花一些錢，也是值得的。兩湖開拓出來，以後也可以增加錢糧。」

    文彥博道：「錢當然是值得，只是朝廷一時沒那麼多錢。全國統一印錢引才一兩年時間，有各種想不到的事情。再者，要準備數年後對契丹的戰事，必須要在河北路和河東路修鐵路，這都要花錢。還有現在各地鐵監做得極好，要新建工廠，也要花錢。一年多出三五千萬，中書難做。」

    杜中宵道：「這樣吧，整訓禁軍不是幾個月就能完成的，便分為兩年。第一年，約二十萬人到兩湖去，花錢以三千萬貫為數。若是超了，人便先留在京師。」

    文彥博看了看韓琦，又看了看幾位參政，點了點頭：「