廣南西路和夔州路，治理非常困難。

    潭州長沙郡，就是後世的長沙，杜中宵前世這裏是漢族的核心地區。這個年代可不是，周邊的蠻族很多，潭州形同邊郡。洞庭湖周邊可開發的土地很多，但不太平，營田並不容易。

    此次營田之所以從這幾州下手，與幾個人估計的差不多，着眼還是在先平蠻亂。沒有大軍進駐，蠻人的騷擾就不會減少。他們本身不服王化，分佈在群山之中，不稅不賦。而且本身有土王，一旦有機會就作亂，搶掠州縣。軍隊進剿，蠻人便就躲到山林里，等到軍隊撤走又出來，過幾年還是老樣子。

    沒有周邊地區的開發，那些地方不支持軍隊久駐，最後只能妥協。而因為蠻亂，澧、鼎、潭三州也少移民，許多土地沒有開發，形成惡性循環。此次三州營田，就是為了形成外圍開發據點，而後軍隊逐漸進入山中，把山中的蠻民變成編戶，徹底開發出來。

    山中蠻民，大多都還處於刀耕火種的時代，生活相當困苦。世上的事就是這樣，不是山外的人過得好了，山中的蠻民就會主動歸化。實際上他們大多都是歸屬於一些土王大戶，類似於奴隸，對於山外的世界也不熟悉。朝廷不主動進攻，那些地方就很難改變，大山限制了山外人的腳步，也限制了山裏的人的眼界。他們處於另一個世界，大軍不進去，雙方的溝通就很少。

    杜中宵規劃的兩湖營田，主要是圍繞洞庭湖，分為湖東湖西。權衡過後，首先開發湖西，本就是乘着軍隊新被裁汰，還有戰力，平字蠻亂為主。

    李參飲了酒，道：「想平蠻亂，要緊的還是要營田。只要營田務在那裏紮下根來，周邊能夠足兵足糧，蠻亂也就起不來了。只是禁軍的士卒，許多數代都不知稼穡，並不容易。」

    王罕輕撫須髯，道：「提舉此話說的是。禁軍士卒許多是世代為兵，一兩百年活在開封城裏，哪裏還知道種田的事情。耕牛、農具、種子，朝廷都可以供給，可種田的手藝沒有辦法。杜太尉在京西路營田的時候，編的有種田的冊子，提舉最好帶一些。」

    李參苦笑搖頭：「知州，這些裁汰下來的士卒，本就是不願進軍校學習的，他們哪裏看得進書？此事只能心中有數，找些人去教了。」

    聽了這話，其他幾個人一起苦笑。禁軍雖然也有老弱，但與百姓比起來，身體並不差。百姓能做的農活，營田的軍隊當然可以。但是，他們有力氣，卻不知道怎麼做。插秧耘田，這些禁軍能行嗎？