定好，將來也可以慢慢完善，但不管受不受朝廷的管轄，一個前提就是他必須效忠陛下，為陛下的臣子。」

    趙頊沉思片刻道：「你說得很對，這裏面有兩個關鍵問題，一個是受朝廷管轄，一個是臣服於大宋，但不受朝廷管轄，那你怎麼區分？」

    「陛下，這就是海外土地的定位問題，第一種是鯤州、琉球府、呂宋府、耽州、寶州等等，都是大宋海外州，和大宋內州沒有什麼區別，另一種是大陸，屬於朝廷管理，但稍微鬆散，主要是要向朝廷納稅，第三種就是中小型海島，屬於大宋領地，要向陛下效忠並貢土，但不屬於朝廷管理，有自治權，就像唐朝羈絆州。」

    「那怎麼區分大陸和海島？」

    「很簡單，方圓千里以上為大陸，微臣認為現在的南呂宋島、中大陸、渤泥島、東大陸和南大陸，這五塊為大陸，其他就是中小島嶼。」

    南呂宋島就是棉蘭老島，渤泥島為加里曼丹島，東大陸是新幾內亞島，中大陸就是爪哇島，南大陸就是澳洲，這是大宋已經確定的官方名字。

    兩人越談越深，時間也慢慢流逝，當范寧從勸學殿出來時，竟然中午已經過去了。

    好在皇宮也提供午餐，物美價廉，五品以上官員還能免費享用，不過沒有酒水，也算是朝廷給官員們提供的一種福利，范寧草草對付了一頓午飯後，便滑腳來到了知政堂，

    他確實該來知政堂了，之前在泉州，他便接到了知政堂的牒文，讓他儘快進京。

    其實范寧也隱隱猜到，知政堂催促他進京的原因是什麼，一定是相國想和他談一談寶州，談一談移民，之前韓琦已經露了口風，海外移民太多，使大宋種糧人減少，荒地日趨增多。

    這哪裏是海外移民惹的禍，分明是糧價低迷，種糧不賺錢，加上大工業的興起，招募了大量工人，才導致農村種田人減少。

    范寧來到知政堂主堂外，便聽見裏面傳來富弼的聲音，「當然要設門檻，不能阿狗阿貓都跑去購島，必須要有資格」

    范寧走進大堂，只見七名相公正在隨意商討，估計是在討論制定私人購島的條例。

    「各位相公，為什麼不問問我？」范寧走進來笑道。

    「小范相公終於來了！」

    富弼哈哈一笑，「我們還以為你被官家留下吃午飯了。」

    韓琦肅然道：「我們是想聽聽經略使的意見。」

    范寧也不客氣，走進大堂道：「我有兩個建議，上午我給天子也談了，第一，首先給海外土地分類，可分為三類，朝廷直轄州府，朝廷管轄之地，朝廷不管之地」

    幾個相國都很有涵養，沒有打斷他的話，讓他把話說完。

    范寧又接着道：「第二，設立門檻，購朝廷管轄之地需要什麼條件，購朝廷不管之地需要什麼條件，把這兩點理清楚，思路就清晰了，另外，我再補充一點，最好允許用大宋之地換海外之地，比如一畝換十畝，這樣有利於土地重新回到朝廷手中，解決土地兼併問題。」

    相國們面面相覷，韓琦急問道：「什麼叫做朝廷管轄地，什麼又叫做朝廷不管之地？」

    「朝廷管轄地是指大陸，購買後類似田莊，需向朝廷交稅，但要比直轄州府鬆散一點，購買資格可以松一點，朝廷不管地是指中小型海島，有自治權，效忠於大宋天子，但不受朝廷管轄，類似於唐朝的羈絆州，購買海島需要有嚴格資格。」