這些羌、羯、匈奴諸部，祖祖輩輩以部落為單位，酋長世襲，讓他們跟漢人一樣實行流官制，幾乎不可能。黃順也沒想着一步到位，在河西實行郡縣制，不過是做一下表態，向他們展示自己的開明政策而已。

    部落酋長的世襲，黃順不會去觸碰，這是要犯眾怒的，但酋長的權力，黃順必須予以限制。否則，等他們羽翼豐滿，又要想三想四，河西將永無寧日。

    解決的辦法，仍然是當初蔡琰提出的，王珣僅開了個頭便不了了之的，統一司法制。

    現在，黃順擁有至高無上的武力，再次推行統一司法，自然沒有王珣當初的顧慮，所以，黃順很直白的告訴諸部頭領：部落酋長是諸部的頭人不假，但即使是頭人，也不得違反黃順定下的法律和規矩。

    為了維護黃順頒行的法律和規矩的權威，黃順準備建立執法隊。每年巡迴執法，各個部落轉一圈。哪個部落膽敢抗拒，執法隊有權直接引導軍隊滅之。

    為了消除諸部的顧慮，黃順同時又表示，執法隊對普通牧民的執法，牧民若有異議，可到執法隊的固定辦公地上訴；執法隊對酋長和部落長老一族的執法，酋長和長老可上訴至涼州城，由黃順親自安排覆核案件。以確保執法的公平公正。

    考慮到異族問題，黃順把執掌執法隊的大權交給姚節、毛義、韋護和呂岳四人。四人掌握的軍隊，相應的，也改編成執法隊武裝。

    祖藍則被黃順任命為河西總督，統管河西軍政。黃順自己，則忙着張羅票行業務的開展。

    呼延布、呼延魅、俟奴顏，還有姚節四人、祖藍、褚仁等人派出的代表，則分赴河西諸郡，開始他們的票行分行的建立過程。有樣學樣之下，黃順相信，分行的建立，就算比總行要困難一些，還不至於導致分行夭折。

    黃順也有了最壞的心理準備，如果他們的分行建立計劃失敗，那就只能派出彭威、彭風、荊恬和程郊四人，帶領人馬前去清繳敢於反抗的部落，保障票行的順利推行。

    此時的涼州城，百廢待興，黃順即使將大部分活安排出去，自己仍然每天從早忙到晚，不得休息。尤其是票行這一塊，黃順雖然懂得其中規矩，但要具體實施，有許多細節方面需要完善，黃順應付起來都感覺吃力，更不用說別人了。

    十幾天過去，這天，黃順照舊早早起床，來到票行衙門坐鎮指揮，隨時解決實施中發現的問題。這時，祖藍來報，馬超帶領他的馬家軍，已經來至涼州城外百里，如何應對，需要黃順定奪。

    黃順一聽是馬超來到，興奮的馬上就想出城迎接，卻被祖藍一句話勸了回來：「少主，馬超不請自來，來意不明，不可輕舉妄動。」

    黃順從諫如流，稍一考慮，便命令城中諸軍，披掛整體，一起隨他出城，會會馬超。

    對馬超，黃順絲毫不敢掉以輕心，當初黃順想方設法要籠絡馬超，不但看重的是馬超的領兵才能，更看重的，是馬超身後雄厚的一方勢力。

    馬氏在河西是舉足輕重的大族，深得諸羌之心。只要把馬氏掌握在手，就等於掌握了一半河西。這次王珣意外遇害，河西震動，卻沒有造成很大損失，很大部分原因就是因為馬超還在，不但能夠輕易鎮住那些羌、羯諸部，還能抵禦西涼張既的趁火打劫。

    不但馬氏的勢力讓黃順看重，就是馬超自己，其身邊，也是有一眾精兵良將，馬岱、龐德都是世之良將。而且，夢中馬超一家老小是被曹操斬盡殺絕的了。

    但在現實中，因為黃順的出現，避免了這次滅門慘案。馬超的兒輩們，就算再不濟，也能出幾個像樣的武將。只要掌握住馬超，就等於掌握了馬超身邊所有人。黃順識的其中利害，當然會對馬超不計成本的投入。

    這次馬超帶兵前來，雖然祖藍表示謹慎，黃順也是聽從他的意見，但在黃順看來，馬超不太可能反叛自己。因為天下之大，已經沒有幾處馬超的落腳地。除非馬超想要在河西取代自己。

    但馬超要取代自己，最好的時機就是自己還未趕到涼州城之前。現在自己不但已經來到涼州城，而且通過一戰已經穩定了局勢。這個時候，馬超反叛，沒有絲毫機會。

    以馬超的頭腦，不會看不出這些。所以，黃順整軍出城，更多的是向馬超展示自己的兵強馬壯。

    涼州城外，兩邊都是軍容齊整，戰旗獵獵。黃順在祖