為朝廷正官，以現在各軍正副長官的地位，他是高升了。

    張昇從曹克明的橫塞軍副都指揮使改劉兼濟的清朔軍副都指揮使，其職由原都護府主管公事梁蒨接任。田況和種世衡一起自成一軍，其張亢所部寧朔軍副指揮使一職，由原秦鳳路蕃落使劉渙接任。以後各軍中高級將領將形成任期，到期調離，仿地方官例。

    軍中制度健全了之後，也就無所謂將不知兵、兵不知將的問題，那本就是制度缺失的表現。任期制的流官有其優越性，遠比以各種手段控制將領本人更加有效，也更容易接受。

    各部經過半年的整編之後，由王凱和折繼閔的平塞軍代替劉兼濟和張昇的清朔軍。清朔軍調往蘭州，監視河湟的唃廝囉，並配合河西數郡的軍事行動。

    党項原來在河西地區的涼州、甘州、肅州、瓜州、沙州和黑水監軍司，統一設為甘肅路，秦鳳路的韓琦調任為甘肅路經略使。種世衡和劉平的靜戎軍、田況和石元孫的清衛軍調往甘肅路，配合經略司的軍事行動。甘肅路是名義上的國內地區，作戰以設的都巡檢司為主，兩軍只是進行配合，故並沒有主帥，韓琦也不是用兵的帥臣。

    此時的甘肅路，有的地方依然是党項的殘餘勢力，有的地方舊勢力把党項人趕跑，重新控制了地方，非常混亂。党項被滅之後，寄居唃廝囉之下的廝鐸督帶了一兩萬蕃落返回涼州，駐仁多泉城，欲重新奪回涼州。如果不是懾於宋軍這幾年的兵威，唃廝囉也有意北上佔地盤，擴大自己的勢力。周邊各勢力對於一片空白的河西地區，無不虎視眈眈，最西邊的沙州已經與回鶻發生了戰事。

    與契丹的戰事結束，宋軍的戰略方向轉向了西域，首先就是要平定河西數郡。在秦鳳路待了一年多，韓琦是到那裏去的合適人選，徐平在秦州做的事情，他可以搬到河西去。

    這是經略西域的好時候，包括草原，包括西邊，包括沒落的吐蕃，周邊都沒有強盛的大勢力。內部諸勢力爭鬥不斷，宋軍只要後勤跟得上，進入那裏並不會遇到激烈抵抗。歷史上耶律大石帶着契丹殘部，都能在那裏打出一個西遼來，宋軍不會更差。

    更加重要的是，隨着喀喇汗國的擴張，西域的佛國渴望得到中原王朝的保護。遙遠的中原曾經是他們文化的根，與對西來勢力的恐懼相比，他們更加願意重新回到中原王朝的懷抱。歷史上正是在這幾年，沙州被西來勢力攻破，滅佛隨着而來，大量經典被當地勢力封到了佛洞裏，成為了後世的敦煌藏經洞。

    現在的西域沒有使用大軍的地方，一軍兵力足以滅國，靜戎和清衛兩軍，就是那一帶最強大的兵力了。更重要的是經略司轄下的巡檢司廂軍，平定叛亂，維護地方，主要是靠他們。大戰可能沒有，小戰必然數不勝數，這個時候使用正規禁軍得不償失。

    此時在整個西北地區，宋朝的正規軍是由隴右諸軍擴充來的七軍，為寧朔、清朔、橫塞、靜戎、清衛、清塞、平塞，都是三衙禁軍廢棄不用的軍號，滿編約二十五萬人。

    這個系統之外的正規軍，只有王信所部的原鄜延路禁軍數萬人。他們會被打散，揀選之後補入其他各軍，選剩的為廂軍，進入各路都巡檢司。至於王信本人，會調回京城，為管軍大將，在三衙供職。這後的西北，禁軍就由原隴右諸軍班底消化，實行整編。

    這是徐平用他前世的知識，慢慢摸索出來的辦法，最終形成了禁軍和地方廂軍徹底分開的制度。兩軍各自有作戰任務，從根本上就不同，制度上當然也不同。

    作為正規軍，禁軍以重兵集團為單位，戰鬥力遠非巡檢司可比，軍隊的裝備和將士的待遇，也與地方廂軍有明顯區別。以後禁軍就是軍職，巡檢司為兵職，兩者無交集。廂軍則以地方治安為主要任務，依然受地方官管轄，其裝備和兵力都受到限制。

    禁軍與地方完全割裂，地方官不再有指揮禁軍的權力，禁軍也不再干涉地方事務，其補給完全由樞密院派轉運使負責，不再依賴地方。遇有戰事，則設都護府，臨時指派帥臣。

    軍職仿地方州縣官之制，實行流官制度和任期制度，把軍權徹底收到中央朝廷。軍職同時設除役年限，除役的軍職可入巡檢司，巡檢司的將校一般從軍職轉任。

    與此相對應，禁軍會有完善的制度和組織，以及自己的軍官培訓體系，成為專業化和職業化的軍