在酒精的刺激下，得賜新名的眾質子都進到一種興備得發狂的狀態。

    徐平特意吩咐種世衡，這種時候尤其留意，讓所有的人都守規矩。萬事開頭難，剛開始的時候一刻都不難放鬆，要讓紀律意識成為這些人的本能。只有熬過了最開始的這段痛苦日子，以後才有放縱的本錢，現在不管什麼事情，什麼情緒，都不能由着他們自己。

    在營地里轉了一圈，徐平讓種世衡與張載留在這裏，自己則和李璋到了附近的高大全的軍營里。到達秦州之後，高大全的歸明神武軍駐清水縣和隴城縣，接鳳翔府、隴州和渭州，保障秦州的後路。桑懌的宣威軍則駐秦州駐地成紀縣以西以北，西到寧遠寨，北到安遠寨，主要監視秦州周圍的生熟蕃落。秦州原有的駐泊禁軍，全部劃到兩人名下管轄，秦州州衙之下管的軍隊，主要是廂軍，以及一部分蕃兵的步軍。

    景泰由原來的宣威軍都虞侯，改任歸明神武軍的副都指揮使。這是徐平一直堅持的原則，無論軍隊還是地方，都使用雙首長制。原來禁軍的體制過於僵化，一旦政出多人，便會產生混亂，所以邊地的將帥，一直強調將要專權。

    新軍的軍制要改，補充進指揮、訓練、組織、政治、後勤等職能機構，統兵官專權反而不便。以前在京城的時候，徐平想改宣威軍的軍制，引起禁軍將領反對，現在到了秦鳳路，終於沒有人咶噪了，當然要極早動手。

    按徐平的想法，要在最初的幾個月里，要對秦州的禁軍進行整改，改組為以宣威軍和歸明神武軍為核心的兩個戰鬥集團，主要負責進攻，是秦鳳路的機動力量。廂軍和蕃軍則重新進行編組，與地方政權結合，主要進行防守。整個秦鳳路的政策，在這幾個月里同樣重在守成，不做大的更張，務求安靜，先把周圍的人心穩下來。

    高大全和景泰兩人得了消息，早早就等在轅門，把徐平一行迎進軍營。

    一進軍營，便就感覺到了一種熱火朝天的狀態，與剛才的景象完全不同。這是歸明神武軍在秦州的常駐營地，一樣在蓋房子，不過他們的進度要快得多。軍營中央大道的兩軍新立了不少木牌，上邊寫着「有組織，有紀律，聽朝廷指揮」諸如此類的標語。

    徐平看了不由面露微笑，這是他讓田況和柳三變搞的，土確實是土了一些，但對軍隊確實有用。伴隨着這些口號的深入人心，新的軍制整改正在有條不紊地進行。軍隊裏的軍官士卒白天訓練、蓋房，晚上還要學習認字。軍中的紀律不再以嚴酷的刑罰來保證，而是以讓官兵理解為主，刑罰為輔。徐平要求軍中做到，犯了錯的官兵，首先要從內心深處感到羞愧，其次才是按軍法制裁，而不是對軍法的恐懼。

    人不畏死奈何以死懼之？軍隊要的就是敢打敢沖不怕死的將士，如果為了讓這些人守規矩，用殘酷的刑罰動不動要打要殺進行約束，本來就自相衝突。首先是讓將士知道什麼該做什麼不該做，以正確為榮，以錯誤為恥，才是真正為了打仗的軍隊。

    軍法對於軍隊的組織紀律只是輔助，組織紀律不能夠依靠軍法來維持，而應該要求軍中將士自覺遵守。在這個基礎上，嚴格的軍法才能保證鐵的紀律。如果到了必須要靠嚴刑酷法才能保證基本紀律的時候，那軍紀也就無從談起了。

    高大全隨在徐平身後，對這一切見怪不怪。他隨在徐平身邊十多年，對於這種做法早已經司空見慣。景泰卻有些不自在，在他眼裏，這支歸明神武軍總是看起來怪怪的，很多做法土得像廂軍，但嚴明的紀律又比禁軍有過之而無不及，總有一種詭異的味道。

    到了帥帳，徐平安坐帥位，高大全帶着手下將領唱諾。點卯畢，徐平讓眾將領各自退去，該忙什麼繼續忙去，把高大全和景泰留了下來。

    士卒上了茶，幾個人落座，徐平對高大全道：「來秦州有些日子了，感覺如何？」

    高大全道：「自到秦州，基本都是待在軍營里，連秦州城都沒有去幾次，感覺其實跟在京城並沒有太大分別。而且這裏沒有其他禁軍說三道四，沒有三衙和樞密院指手劃腳，反而更加自在一些。不瞞節帥，現在的日子，比當年在邕州不知好了多少。」

    聽了高大全的話，眾人不由一起笑了起來。景泰說道：「當然在邕州，節帥只是一州通判，手中職權有限。而且當時軍主只是廂軍身份，當然跟現在不能比。」