軍政分離，劉辯並非不知，只是不適用於當前的漢室。

    令地方軍政分離的前提，是要有一個強大且穩固的中央來威懾地方，令其不敢逾越。

    而現如今離心離德的漢室顯然不具備這個條件，倘若推行軍政分離，於十三州各設一名『將軍』，那麼在不遠的將來，這些手中有兵權的將軍就會漸漸將手伸到州內郡縣，最終像歷史上的『州牧』那樣，成為一方諸侯，聽調不聽宣。

    似這等例子，在歷史上比比皆是，劉辯不會犯這種錯誤。

    因此，他選擇加強刺史這個各州的監察官，允許其在平叛時統帥軍隊，但平時州內各郡的軍隊，則仍歸各郡管轄。

    之前靈帝問劉辯刺史平日聯合聯軍時，有或無權處罰不服從命令的郡尉，而劉辯思忖片刻後回應無權處罰，就是在談論各州軍隊在戰時與非戰時的歸屬——平時兵權歸各郡太守，戰時歸該州刺史，這是不可逾越的底線。

    劉辯自認為這個舉措最適合當前的漢室，剩下的，也就只有查漏補缺了。

    就像他對靈帝說的：無論何朝何代，世上都沒有十全十美的政令，查漏補缺、與時俱進，才是常態。

    次日，鑑於驃騎將軍董重的攪局，大將軍何進與侍中董扶終究沒能說服靈帝廢史立牧，靈帝發下詔令，加強各地刺史的權力，給予其非常時期可自由調度州內軍隊的權力，不必再請示朝廷。

    對此，侍中董扶十分失望，向朝廷請為使者，前往冀州傳遞朝廷的公文。

    在見到冀州刺史劉焉後，董扶將事情經過一說，又出示了朝廷的公文，劉焉亦頗感失望。

    畢竟弄了半天，朝廷只是稍微加強了一點刺史的權力，且這份權力也只有在州境內出現叛亂時才能自動獲取，而平日，各州刺史仍然無法插手州內郡縣的政務，這豈是劉焉想要的結果？

    他皺眉問董扶道：「不知是何人阻擾此事？」

    董扶不知劉辯暗地裏的所為，如實說道：「乃驃騎將軍董重。……他見大將軍支持廢史立牧，唯恐大將軍遣心腹出任各州州牧，增添權勢，遂竭力勸阻陛下。」

    聽到這話，劉焉大恨董重。

    良久，他嘆息道：「刺史就刺史罷，益州刺史總好過冀州刺史。」

    「是極。」

    董扶亦點點頭，附和道：「益州刺史郤儉，貪婪成性，於任內大肆斂財，致使益州民怨載道，君郎（劉焉字）正好取而代之。」

    他乃廣漢人，自有故鄉之人將郤儉的事告訴他。

    劉焉深以為然地點了點頭。

    雖然州牧一事黃了，但即便是益州刺史，他也惦記着董扶所說的『益州有天子之氣』這回事，反正再怎麼樣都好過冀州，一個張燕就讓他暗自提心弔膽，現如今又有張純、張舉反叛，這個益州刺史，誰愛當誰當，反正他是不當了。

    當然，雖說以打定主意請求朝廷改任他為益州刺史，但眼下冀、幽兩州的叛亂尚未平息，他也不敢立即懇請調任，以免破壞了一直以來所維護的人設，遭人指責。

    因此他想要調任，首先還要協助中郎將孟益、幽州刺史劉虞討平張純、張舉的叛亂。

    於是，心下着急的他再次派人去詢問中郎將孟益，詢問後者還有何需要。

    而此時，中郎將孟益正在率軍圍攻中山郡的盧奴，與他一同圍攻叛軍的，還有劉焉在勸靈帝廢史立牧奏章中提及的平難中郎將張燕。

    值得一提的是，當初泰山太守張舉反叛，率叛軍至中山與張純匯合時，曾派使者去見張燕，想拉張燕入伙。

    畢竟張燕的黑山軍在冀州可是一股非常強大的勢力，別說冀州刺史劉焉無可奈何，就連朝廷也無力征討，只能在張燕主動投降的情況下招安。

    然而張燕卻拒絕了張舉的使者。

    甚至，可能張燕當時還覺得張舉腦子有問題：「我好好的平難中郎將，朝廷命官，實際權力比冀州刺史還要大，我為何要跟你張舉、張純叛亂？」

    於是，他無視張舉在自稱天子後拜他為三公的許諾，毅然率黑山軍協助中郎將孟益，着實在孟益身上刷了一波好感——原本孟益覺得張燕不趁機作亂就好了，可不奢求張燕出兵相助。

    但張燕還是義無反顧地