「故有改制之名，無變通之實。」【鹽鐵論·遵道】

    清涼殿後頭忽然跑進來一股熱風，順着特製的曲道吹拂過來，溫度倒是變冷了幾分。

    皇帝默然良久，方才沉重的開口說道，他的聲音更是顯得冷若寒霜：「聽這話，倒像是地方郡府、縣官逼得他們走投無路，好端端的，將一夥良善之民逼到長安來了。」

    他意味不明的看向座席離他最近的司空趙溫，悠悠說道：「趙公，荀君所言可是屬實？」

    趙溫聽出皇帝的弦外之音，似乎這件事與官府賑濟不力有關，而他又正是主要負責賑濟的大臣。此番皇帝的語意陰晴不定，趙溫不敢怠慢，立刻俯身稽首，埋頭辯解道：「陛下，臣自去年為朝廷徵募糧草、充實府庫以來，就一直在留心關中旱情。如今得蒙詔旨，主持賑濟，更是不敢有一日玩忽。臣敢說，關中各郡太守，如種拂、傅睿都在為朝廷開倉賑濟，一切皆依詔而行、有法可循、亦有侍御史從旁監管。世間尚有王法在，以彼等之德，誰也不會魚肉百姓！」

    左馮翊種拂與右扶風傅睿等人無不是皇帝挑選的太守，其能力或許比不上杜畿這樣的幹才，但彼等的德行操守至少還是可以保證的。皇帝面色稍霽，他相信趙溫與種拂等人的品性，若是郡守，那麼根子就該在縣一級官員頭上了。即便是在後世社會，官方的賑濟救助都會被層層盤剝，何況是在當下這個吏治敗壞的亂世？

    治民先治吏，中央光靠趙溫、荀攸這些大臣，雖然能很好的幫皇帝處理政務，但論及政策的具體施行，到底還是有所欠缺。

    「司空說的是。」董承小心打量着皇帝與趙溫二人的神情，在一旁避重就輕的插話道：「臣也以為，官府賑濟，即便有拖沓等積弊。但只要沒有人從中牟利，且如數撥付給黎庶、使百姓安定，倒也沒錯到哪去。」

    這也叫沒錯到哪去？

    對於董承的陰陽怪氣，趙溫氣得臉色漲紅，他也不理會對方，仍深深的伏地稽首，相信皇帝心裏自會有一桿秤。董承說完了話，本也就沒準備得到回應，他眉眼低垂，半眯着眼皮，一雙漆黑的瞳仁在眼縫中靈動的左右轉着，一會瞟看皇帝、一會觀察馬日磾、楊琦、荀攸等人的神色。

    「地方拖延一日，百姓便要多苦一日。為一斗粟而傾家蕩產，淪落至全無生計，那時官府縱有賑濟，又有何用？」皇帝嘆了口氣，輕輕帶偏了董承有意引起的話頭：「我屢下寬詔，命朝廷蠲煩除苛，去諸不急之政。欲令物得其用，人安其業，奈何郡縣守令，竟不能體悟至意。」

    「皆是臣等無能，有負於陛下。」董承立時伏下身，語氣誠懇的說道。

    尚書令楊瓚突如其來的中暑病倒，無疑是給了董承一個偌大的好處，在來時的路上，他便想到：尚書台自從被皇帝革新職權之後，權勢大增，徹底擺脫了以往作為皇帝秘書的形象。其下如度支部、刑部、吏部等尚書，隨便一個拿出去都能有比擬九卿的權位，甚至還隱然高居於九卿上。

    而作為這些部門尚書之首的尚書令，幾乎可以說是權亞丞相。若是楊瓚就此不復再起，那麼緊隨其後、第一順位遞進的，自然而然的就是董承親信、尚書僕射吳碩。只要拿下了尚書台，董承便不需顧忌弘農楊氏、或是關東、關西的任何人，所以當務之急，就是要為自己爭取足夠的優勢！

    「今年在旱災開始，我便說過，救災最要緊的是活民。這本就是天經地義的事情，地方郡府如何要熟視無睹、刻意耽誤賑濟？」皇帝面無表情，把視線輕輕掃過眾人，仿佛對着空氣說了一句：「癥結到底出在哪裏？」

    馬日磾忽然有些坐不住似得挪了下身子，一邊將目光有意無意的看向楊琦，那副心有戚戚、憂愁不安的模樣，像極了一根繩上的兩隻螞蚱。

    就今日吳碩的表現來看，董承已經對尚書令有所垂涎，而楊瓚既是朝中碩果僅存的幾個密謀誅董的元老之一，平日裏在尚書台也是多有政聲，要想徹底取代楊瓚，光是祈求對方一病不起是遠遠不夠的。而馬日磾也知道自己所處的困境，關中與其說是各地都有不同程度貽誤救災的情況，其實就屬右扶風為最，而右扶風又以馬氏宗族為首。當初馬日磾三令五申讓彼等收手，目前看來，並未起到應有的效果。

    這一次馬日磾自認為是與楊氏休戚相關，稍有不慎，便都是斷手